黄龙县人力资源产业园区

• 【安塞县招商】安塞区重点项目集中开复工助推高质量发展

  在招商引资工作持续发力的背景下，延安市安塞区举行重点项目集中开复工活动，首批54个重点项目正式进入全面建设阶段。此次开复工项目涵盖能源化工、农业产业、基础设施等多个领域，为区域经济高质量发展注入强劲动力。 一、重点项目规模与投资稳步推进 安塞区全年计划实施重点项目90个，总投资规模超百亿元，年度计划投资近70亿元。首批集中开复工的54个项目总投资超40亿元，年度计划投资近30亿元，其中新建项目占比近七成，续建项目占比约三成。项目类型覆盖能源化工、农业产业、基础设施、生态文明及民生保障等领域，形成多产业协同推进的发展格局。 二、重点领域项目建设加速落地 能源化工领域，风电等新能源项目成为亮点，相关企业表示将优化资源配置，强化施工组织，确保项目按期完成。农业产业方面，一批特色农产品加工和现代农业设施项目启动，助力乡村振兴。基础设施领域，水利工程建设成为重点，计划实施的11个水利项目中，首批已启动4个，其余项目正有序推进。 三、强化保障措施确保项目进度 为确保重点项目顺利实施，安塞区成立专项工作组，建立定期调度机制，协调解决项目建设中的问题。相关部门明确表示，将紧盯目标，优化服务，为项目推进提供全方位支持。同时，通过倒排工期、挂图作战等方式，确保项目按计划节点完成。 四、分批推进实现全面开工 按照计划，安塞区剩余重点项目将分两批次陆续开工，预计首季度末实现80%以上的开复工率，年中实现全部开工。这一安排旨在统筹资源调配，保障项目建设质量和效率，为全年经济发展目标奠定基础。 此次重点项目集中开复工，标志着安塞区在推动经济转型升级、优化产业结构方面迈出坚实步伐。通过强化项目带动作用，区域发展动能进一步增强，为高质量发展提供有力支撑。

  2025-07-26

• 【投资延安】2017年延安市政府工作报告

  延安市代市长薛占海各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年和第四届政府工作回顾二号首长2016年，是我市进入新世纪以来发展最为艰难的一年。我们顶着经济下行压力迎难而上，扭住转型发展毫不松懈，聚焦精准脱贫合力攻坚，全力稳增长、促投资、调结构、抓改革、惠民生，经济总体呈现缓中趋稳、稳中有进态势。尽管全市上下同心同德，苦干实干，但在油煤量价齐跌、新动能还没有完全显现的情况下，四项经济指标未能实现预期增长，其他各项省考指标均完成或超额完成任务。全年完成生产总值1082.9亿元，增长1.3%；全社会固定资产投资1359.3亿元，下降15.4%；地方财政收入130.5亿元，下降19%；城镇居民人均可支配收入30693元，增长7.4%；农村居民人均可支配收入10568元，增长8%。全力保持经济稳定增长。制定推进供给侧结构性改革、打好“三去一降一补”攻坚战和降低实体经济企业成本、工业稳增长调结构促投资、防范市本级财政金融风险、房地产去库存等一系列政策措施，引导退出小煤矿6家、淘汰落后产能150万吨，房地产库存面积环比连降10个月。生产原油1514.3万吨、下降9.6%，加工原油927.5万吨、下降8.1%，生产煤炭4381.5万吨、下降0.4%，天然气33.7亿立方米、下降1.2%，卷烟36.9万箱、下降7.1%，LNG产量76.7万吨、增长45.1%，发电38.5亿千瓦时、增长5.7倍。第一产业增加值增速居全省第一。生产粮食78万吨，增长8%。苹果产量303.2万吨，增长10.9%。生产蔬菜129.9万吨，增长7.4%。猪牛羊饲养量和肉蛋奶产量稳定增长。实现社会消费品零售总额256.5亿元，增长6.4%。加快经济结构调整步伐。启动八大产业集群和五大文化旅游产业板块建设，延安综合能源基地发展规划正式纳入国家能源规划盘子，组建了陕西延安电业公司，永坪20万吨航空煤油、志丹轻烃综合加工和一批新能源发电项目建成投产，延安煤油气资源综合利用、大唐热电联产、华能延安电厂等项目建设步伐加快，华为云计算数据中心、彩虹光伏玻璃等项目开工建设，北京云真视讯、英雄互娱、898创新空间、一正启源等一批成长性好的“瞪羚企业”落户延安，新“延安”牌卷烟投放市场，多业并举、多元发展、多极增长的格局正在形成。县域工业集中区新入驻企业20户，营业收入增长10.2%。明确把“一村一品、一乡一业”作为乡镇工作主线，建成了一批国家级和省级示范县、示范镇、示范村。新启动13个现代农业示范园区和8个农产品加工园区建设，成功举办第一届世界苹果大会，“洛川苹果”荣获2016年全国果蔬产业十大最具影响力地标品牌，甘泉豆腐、甘泉黄酒、吴起荞麦香醋、黄龙蜂蜜被批准为国家地理标志保护产品，富县直罗贡米获得国家地理标志产品登记。圣地河谷金延安一期、延安北京知青博物馆等文化旅游项目建成，黄帝文化、黄河文化、黄土风情文化等六大文化产业园区建设取得新进展，“绿色黄龙”成为省际旅游新亮点。成功举办第十一届中国艺术节开幕式。来延游客突破4000万人次，旅游综合收入228亿元。红色教育培训33.4万人次。新增市场主体2.6万户、私营企业4903户，新入库“四上”企业169户。第三产业、非公经济占GDP比重分别达到36.1%和26.1%，分别提高5.8和2.7个百分点。狠抓重大基础设施项目建设。市级重点项目开复工率达到95%，较上年提高7.2个百分点。出台政府和社会资本合作项目管理办法，13个PPP项目开工建设或取得实质性进展。争取国家专项建设基金41亿元、项目65个。延安新机场完成飞行区土方工程。黄延高速扩能工程建成通车，蒙华铁路、吴定高速等项目进展顺利，西延高铁和绥德至延川、清涧至子长高速公路开工建设。南沟门水利枢纽工程全面建成，黄河引水工程黄延线全线贯通。延河综合治理城区段初见成效。完成造林76.7万亩，治沟造地8.2万亩。全面推进城镇体系建设。新区初具城市形象，为民服务中心搬迁入驻，延安大剧院投入运营，学习书院、3所幼儿园、桥沟新老城连接线和21条市政道路建成，部分居民安置房、保障房和干部职工住房具备交房条件，水电路讯、公园广场、综合管廊、运动休闲场所等公共服务设施加快推进。老城改造步伐加快，2.39万套棚户区改造项目全部开工，南门广场、火车站西广场建成开放，延河两岸城市夜间文化旅游提升工程成为旅游新热点。城区空气质量优良天数达到290天，“圣地蓝”成为一张靓丽名片。一批突出环境保护问题整改到位。2+1”三城联创首战告捷，荣获“国家森林城市”称号，国家卫生城市创建通过省级综合鉴定和国家暗访考评，园林城市创建通过国家技术专家组评估，创建全国文明城市、国家节水型城市和国家环保模范城市工作扎实推进。被列为第三批国家新型城镇化综合试点地区。安塞实现撤县设区。县城、重点镇、新型农村社区承载服务功能稳步提升，城镇化率达到59.09%，提高1.77个百分点。深入推进改革开放。完成年度改革任务133项。首批6户市属国企改制顺利完成，剩余40户全部启动。清理行政审批事项47项，全面推行网上审批、限时办结、重大项目代办、集中办证等制度，群众对简政放权满意度达到98.8%。成立西北五省唯一一家地市级保险监管分局，设立了总规模150亿元的延安光大城市发展基金和陕西金控延安融资担保公司。银行存款余额1452.5亿元，贷款余额927.5亿元，存贷比63.9%。全面推开“营改增”试点。子长县“平价医院”模式荣获国家“地方政府改革与创新奖”。机关事业单位养老保险制度改革、水电气和污水处理价格改革顺利推进。流转农村承包耕地69.6万亩。镇村综合改革任务全面完成，撤并行政村1614个。实施招商项目495个，到位资金705.6亿元，增长13.8%。持续保障和改善民生。启动3.22万户、7.76万贫困人口易地扶贫搬迁工程，4.86万无劳动能力贫困人口全部纳入兜底保障，9.01万贫困人口和宝塔、安塞、子长、甘泉4县区实现脱贫，538个贫困村脱贫退出，全市贫困发生率由6.4%下降到0.76%。新增城镇就业1.63万人，城镇登记失业率3.55%。提高城乡低保标准和居民基本医疗保险补贴标准，13.7万城乡低保对象实现应保尽保。新建改建医院7所、卫生院16所。推进城市公立医院医疗服务价格改革，实现药品零差率销售。延安医疗集团完成对市第二人民医院托管。新建改建各类学校178所。全面实施十五年免费教育。延安大学新校区开工建设。成功举办全国2016年全民健身和第十八届中国科协年会科普活动启动仪式。加强社会治理创新，来市赴省信访分别下降15.8%和40.1%，化解信访积案410件。安全生产形势总体平稳，平安延安建设取得新成效，群众社会治安满意度达到88.12%，社会大局保持和谐稳定。各位代表，2016年各项工作的较好收尾，为第四届政府五年奋斗历程划上了圆满句号。过去五年，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，认真实施市第四次党代会确定的“四大战略”，坚持以统筹城乡发展总揽工作全局，主动适应和引领经济发展新常态，有效应对经济下行压力，积极克服特大自然灾害影响，攻坚克难，扎实苦干，较好地完成了市四届人大一次会议确定的主要目标任务。这五年，综合实力跃上新台阶。经济总量、固定资产投资先后突破千亿元大关，累计完成生产总值6292.4亿元、全社会固定资产投资6890.7亿元，分别是前五年的1.5倍和2.4倍。五年完成地方财政收入754.5亿元，是前五年的1.6倍。城乡居民人均可支配收入分别较2011年提高9505元和4003元。人均GDP超过全国全省平均水平。人均财力位居全省前列，年均向中省财政贡献166亿元。粮食面积和产量稳定在300万亩和70万吨以上。这五年，结构调整实现新突破。整合组建延安高新技术产业开发区，“三区九园”工业框架布局基本成型，17个县域工业集中区入驻企业394户，累计实施结构调整项目239个，183个重大能源转化和非能源项目建成投产。被国家命名为现代农业示范区，启动建设现代农业示范园区100个，累计建成50个，洛川国家级苹果批发市场一期建成投用。苹果面积、产量居全国地级市之首，洛川苹果、延川红枣、黄龙核桃、吴起“胜利山”醋被认定为中国驰名商标，特色农产品品牌达到120多个。建成西北局纪念馆、枣园文化广场等一批重大文化旅游项目，接待游客和旅游综合收入分别较2011年增长96.4%和107.3%。孵化培育电商企业750多家，与阿里巴巴等知名电商企业建立了密切合作关系。五年新增市场主体8.02万户，入库“四上”企业1031户。第三产业、非公经济占GDP比重较2011年分别提高17.1和8个百分点。三次产业结构由2011年的7.8：73.2：19调整为10.9：53：36.1。这五年，城乡统筹取得新进展。新区岩土工程堪称世界一大创举，四年多完成各类建设项目110多个，建设速度之快被誉为延安的“深圳速度”，开创了延安城市建设新纪元。城市改造让延安老城旧貌换新颜，实施棚户区改造项目59个，12万山体居民下山安居，中疏外扩目标正在实现。31个重点镇基本成型，56个新型农村社区基本达标，29万农民进城落户，城镇化率五年提高9.62个百分点。“2+1”三城联创带动城市管理水平全面提升。率先在全国实施新一轮退耕还林160.2万亩，五年新造林364万亩，治沟造地36.7万亩。单位GDP能耗下降16%，节能减排任务全面完成。城区空气质量优良天数稳居全省前列。被列为全国生态文明先行示范区和第二批低碳城市试点。开通延安至西安、宝鸡动车。新增延安至广州、上海、重庆等4条城市航线。4条高速公路建成通车，高速公路通车里程突破800公里。水利、电力、通信保障能力明显提升。这五年，改革开放达到新水平。启动实施改革事项419项，完成中省改革任务381项。完成4家农商行改制，交通、光大、长安、北京、西安、重庆6家银行在延设立分支机构，银行存贷款余额突破2300亿元。设立3个院士工作站。完成农村土地承包经营权确权登记颁证、集体林权制度改革、公车改革和食药、工商、质监、盐务等管理体制改革。海关和出入境检验检疫机构正式运行，与重点口岸建立通关协作机制。累计完成外贸进出口总额26.3亿元，年均增长31.5%。五年招商引资到位资金突破2000亿元，华为集团、大唐集团等世界500强企业落户延安。这五年，人民生活有了新提升。累计民生投入1212亿元，是前五年的2倍。43.7万贫困人口和吴起、志丹、黄龙7个县区整体脱贫。基本消除零就业家庭。率先在全省实现城乡居民医疗保险、养老保险制度一体化，城市公立医院改革被国家确定为试点。实现学前三年免费教育、义务教育营养改善计划全覆盖。新建和改扩建幼儿园158所、中小学校166所，5个县区实现省级教育强县目标，9个县区实现“双高双普”，9个县区通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。文化、科技、体育等社会事业蓬勃发展。保障房建设走在全省前列，10.7万户群众住房困难得到解决。取得抗洪抢险和灾后重建全面胜利，7.4万因灾房屋倒损户搬入新居。广泛开展“延安模范”评树活动。社会治理不断创新，“两说一联”经验在全国推广。荣获全国法治宣传教育先进市和全国社会治安综合治理优秀市称号，实现全国双拥模范城“八连冠”。这五年，作风建设取得新成效。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，政风行风持续好转。政府部门权力和责任两张清单改革走在全省前列，累计精简下放审批事项201项，精简率53.9%“三公”经费持续下降。实行国有资产统一管理，公共资源交易中心投入运行。建立事业单位逢进必考和临聘人员管理制度。坚持开展公民代表走进市政府和大学生到政府机关见习活动。网民留言和市民热线办结率达到100%。坚决纠正侵害群众利益的不正之风，严肃查处腐败问题。办理人大代表建议580件、政协委员提案1948件。监察、物价、统计、文物、气象、税务、方志、档案、慈善、老龄、助残、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、国家安全、人民防空、国防动员、驻延部队和民兵预备役建设等工作都取得了新成绩。各位代表，回首过去的五年，困难比预料的多，结果比预想的好，成绩来之不易。这是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协依法监督、大力支持的结果，更是全市人民同心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和离退休老干部，向中省驻延企事业单位、驻延部队、武警官兵和公安政法干警，向各位人大代表、政协委员和所有关心、支持延安建设发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，延安仍属欠发达地区，发展中存在许多突出矛盾和问题：一是经济结构单一的局面没有根本改变，非公经济发展活力不足，传统发展优势正在减弱，新的增长动能尚未形成，经济增速连续八年全省垫底，发展不优、发展不快是最大实际；二是城乡发展差距大，县域发展不平衡，基础设施欠账多，公共服务均等化水平不高，推动城乡一体发展是最大挑战；三是资源环境刚性约束趋紧，节能减排任务更加艰巨，生态环境脆弱是最大制约；四是深层次社会矛盾日渐凸显，新老问题交织叠加，维护社会稳定是最大压力；五是一些部门依法行政意识不强、行政效能不高，一些干部不重视学习、不研究工作，不作为、慢作为、乱作为现象依然存在，发展环境不优是最大羁绊。针对这些问题，我们将不回避、不护短，认真研究，对症下药，切实加以解决。 二、新一届政府工作的总体思路和目标任务今后五年是我市加快转型发展、奋力追赶超越的关键期，是率先实现精准脱贫、全面建成小康社会的决胜期。习近平总书记指出“陕西正处于追赶超越阶段”，延安具有“两个明显优势、一个明显制约”，为我们未来发展指明了前进方向；国家继续实施“一带一路”和西部大开发战略，给革命老区“量身定做”了诸多利好政策，为我们加快发展创造了有利条件；深入推进供给侧结构性改革，扩大有效需求，振兴实体经济，为我们推动结构调整、实现转型升级带来了新的机遇；省委、省政府始终对延安厚爱有加，全方位倾斜支持，为我们增添了追赶超越的信心和决心；市第五次党代会描绘了今后五年发展的宏伟蓝图，进一步激发了干部群众干事创业的热情和干劲，全市上下已经形成了人心思进、你追我赶的良好氛围。只要我们坚持问题导向，敢于直面矛盾，趋利避害，扬优成势，低调务实，埋头苦干，就一定能够再创延安发展新的辉煌！按照市第五次党代会和全市“十三五”发展规划部署，今后五年工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是回陕、回延重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入践行“五大发展理念”，全面落实“五个扎实”要求，坚持用延安精神建设延安，大力实施“高端能化强市，特色产业富民，文化旅游带动，生态环境提升，城乡一体发展”战略，加快转型发展，奋力追赶超越，推动改革创新，增进民生福祉，决战决胜全面小康，努力让延安人民生活得更幸福更美好。通过五年坚持不懈的努力，扎实走好改革发展新的长征路，力争实现“一个率先、两个追赶、三个超越”目标，使延安的经济实力更强、民生福祉更多、文明程度更高、生态环境更美、政治生态更好，让老人们都愿意在这里养老，孩子们都乐意在这里上学，年轻人都喜欢在这里创业，投资者都竞相在这里发展，让来延旅游的人流连忘返，让革命圣地延安真正成为全国人民心目中向往的、神圣的地方。“一个率先”，即率先在全国革命老区中实现整体脱贫。把精准脱贫作为最大政治任务，以“两区一带”为主战场，因地制宜，精准发力，确保2018年贫困户全部脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部“摘帽”。“两个追赶”，即生产总值、地方财政收入增速追赶全省平均水平。生产总值和地方财政收入年均分别增长7%左右，人均生产总值、人均财力稳居全省第一方阵。“三个超越”，即全社会固定资产投资增速、城镇居民和农村居民人均可支配收入水平超越全国平均水平。全社会固定资产投资年均增长15%，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农村居民人均可支配收入年均增长12%。实现五年奋斗目标，我们必须牢牢把握以下几点：必须把转型发展作为第一要务，以新理念引领新发展，坚定不移调结构、促转型，努力实现有质量、有效益、可持续的发展；必须把追赶超越摆在第一位置，对照标杆，奋起直追，正视差距，补齐短板，发挥优势，应时而动，努力实现争先进位；必须把改革开放作为第一动力，解放思想，大胆创新，破解难题，突破体制机制束缚，释放发展活力，激活内生动力；必须把人民需求作为第一取向，切实维护群众利益、维护公平正义、维护社会稳定，把人民对幸福生活的憧憬变成我们的实际行动；必须把狠抓落实作为第一职责，建立“落实型”政府，“实”字当头，“干”字为先，扑下身子真干、苦干、实干，持之以恒落细、落快、落实，以政府的敢担当、敢作为，努力赢得人民群众的信赖和支持。重点抓好五个方面工作： （一）加快推进高端能化，力促工业转型升级。坚持把优化升级作为主方向、园区作为主战场、项目作为总抓手、品牌作为助推器，全面加快陕北高端能化基地建设，推动能源初级产品深度转化，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，调整优化工业内部结构。以“三区九园”、延安高新区、县域工业集中区为载体，完善配套服务功能，提高产业孵化水平，增强产业承载、要素集聚能力，推动园区经济体量、承载容量、发展质量大幅提升。加快八大产业集群建设，大力实施《延安综合能源基地发展规划》，建设石油、煤炭、天然气和煤电“四大基地”，推进油煤气资源综合转化利用、战略性新兴产业和非能产业项目建设，推动能源由量的扩张向质的提升跨越，能化由初级加工向产业链中高端跨越，提升高端能化对经济总量和财政收入的贡献率。 （二）加快发展特色产业，夯实群众脱贫致富基础。以提升国家现代农业示范区建设水平为目标，加快苹果、蔬菜、小杂粮等优质有机农产品生产加工基地建设，抓好200个现代农业示范园区和8个农产品加工园区建设。推进“一村一品、一乡一业”，因地制宜发展林果业、养殖业和设施农业，培育新型经营主体，引导更多农民从事农产品加工、流通和营销，促进农业增效、农民增收。加强农产品质量安全监测、农业生产技术服务和防灾减灾体系建设，扩大苹果、红枣、小杂粮、地椒羊等特色农产品品牌影响力，提升农业产业化水平。实施“六个一批”脱贫工程，确保2018年实现率先脱贫目标，不让一户群众在全面小康路上掉队。 （三）加快构筑全域旅游新格局，带动提升现代服务业发展水平。全力打造红色旅游、黄帝历史文化旅游、黄河自然遗产旅游、黄土风情文化旅游、自然绿色生态旅游等五大文化旅游产业板块，狠抓文化资源挖掘、景区开发提升、基础设施配套和服务功能完善，构建全景式覆盖、全产业发展、全季节体验、全社会参与的全域旅游新格局，推动文化旅游资源优势向经济优势转变。推进六大文化产业园区建设、革命旧址保护提升、南泥湾景区开发、历史文物和大遗址保护等重大文化旅游项目，建成一批文化旅游名镇、文化古镇、特色旅游示范村。做大做强红色教育培训产业。加快文化产业开发，提升文化产业增加值占比。大力发展电子商务、现代物流、中介咨询、健康医养、文化创意、研学培训等新型服务业态，培育新的经济增长点。 （四）加快生态文明建设，增强可持续发展能力。坚持绿色发展理念，全面实施主体功能区规划。加速推进“陕北高原大绿化”，筑牢黄土高原生态屏障，森林覆盖率达到50%。完成国有林场改革。实行最严格的水资源管理制度，完成延河综合治理。推进城乡环境综合整治，全面改善人居环境。大力发展循环经济，推动资源集约节约利用，单位GDP能耗累计下降16%。创新生态保护机制，编制产业准入负面清单，深化自然资源资产负债表编制试点和领导干部自然资源资产离任审计试点工作。建成全国生态文明先行示范区。 （五）加快城乡一体化进程，实现城乡群众共享发展。认真开展国家新型城镇化综合试点，推动城乡统筹、产城融合和城市绿色智能发展。优化城镇空间布局，积极推进子长、黄陵撤县设市和甘泉撤县设区，构建“一主两副”城市格局和“一城三区”中心城市圈。加快完善新区公共服务设施和产业配套，打造城市经济增长新引擎。坚持历史风貌和现代特色并重，开展城市修补和生态修复。创新城市管理体制，提升城市管理服务水平，建设宜居宜业宜游现代城市，全面实现“2+1”三城联创目标。增强县城、重点镇承载服务功能，促进公共服务向农村延伸、人口向城镇聚集，城镇化率提高到65%以上。坚持互联互通、城乡共享原则，持续改善交通、水利、电力、信息等基础设施条件。推进公共服务均等覆盖，积极回应群众关切，让人民群众享有更稳定的就业、更满意的教育、更优质的医疗、更舒适的住房、更便捷的交通，让老百姓有更多获得感。创新社会治理，保障社会公平正义，维护社会大局和谐稳定，增强人民群众安全感。 三、2017年重点工作任务今年是贯彻落实市第五次党代会精神的开局之年。全市经济工作的总体思路是：坚持稳中求进工作总基调，紧扣追赶超越定位，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，强力推进“转型升级十大产业项目”，加快实施“基础设施十大建设工程”，认真办好“人民幸福十件实事”，推动经济社会平稳健康发展。主要预期目标是：生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长15%，地方财政收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%。以上目标的确定，既是完成“十三五”规划任务、实现全面小康社会的需要，也是加快转型发展、奋力追赶超越的需要。无论面临多大压力，我们都必须坚定发展信心不动摇，保持凝心聚力干事创业的精气神，大力弘扬延安精神，开拓创新，埋头苦干，以发展的新成效回应人民群众的新期待。重点抓好六个方面工作： （一）依托三大特色资源优势，着力在推动产业转型升级上下功夫把2017年作为转型发展的攻坚年，突出抓好“转型升级十大产业项目”，推动产业优化升级，打造延安经济升级版。全力推进高端能化产业发展。积极为能源企业创造良好的生产环境，支持企业释放先进产能，稳定主要工业品产量。生产原油1573万吨，加工原油985万吨，生产煤炭5100万吨，生产天然气45亿立方米，LNG产量100万吨。出台加快产业园区建设的意见，完善配套服务设施，提升园区承载项目、聚合产业、服务企业能力。加快延长石油集团延安煤油气资源综合利用、洛川轻烃裂解综合利用、延长石油伴生气资源循环利用和华能延安电厂等项目建设，做好店头电厂、富县电厂和子长电厂开工前期工作。建成大唐热电联产和吴起、延川、宜川、黄龙等县区19个风电、光伏新能源项目，全年发电40亿千瓦时。加快子长、志丹两个天然气净化厂、宝塔50万吨环保型煤加工、甘泉混合烃改扩建等项目建设，推进子长500万吨煤炭热解气化一体化综合利用项目，建成子长100万吨中低温热解制取清洁燃料和志丹、安塞各20万吨天然气液化等项目。上半年开工建设新区和安塞多能互补集成优化示范工程。促进现代农业提质增效。深入推进农业供给侧结构性改革，扩大绿色优质农产品有效供给。大力发展“一村一品、一乡一业”，重点扶持16个专业乡镇、210个专业村做大做强，形成特色化竞争、差异化发展格局。实施苹果产业转型升级工程，新增苹果面积11万亩，其中发展矮密栽培5万亩。支持特色养殖、绿色蔬菜、花卉苗木产业发展，新建和改造设施蔬菜1万亩。加快推进安塞省级肉羊产业转型升级示范区和3个县区省级肉羊基地县建设，新建60个规模化养殖场或养殖小区。抓好优质小杂粮种植基地建设。新启动现代农业示范园区20个，年内建成10个。推进甘泉省级农产品加工产业示范园区建设。加快农村一二三产融合发展，壮大农民专业合作社、种养大户和家庭农场，每个县区至少引进或培育1家国内外知名农业龙头企业，参与果菜畜粮等优质农产品深加工和仓储、冷链配送，开发营养保健品、休闲食品、航空食品，打造休闲农庄、精品民宿、美丽田园等新业态。推行农业标准化生产和“三品一标”认证，建立农产品质量安全追溯体系，严把从农田到餐桌的每一道防线。大力发展电子商务和订单直销，打造线上线下相融合的农产品营销平台。加强特色农产品品牌培育和管理保护，以品牌效应扩大市场占有率，促进农民持续增收。提升文化旅游产业发展水平。大力发展“旅游+”，策划启动一批有特色、有吸引力的重大文化旅游项目，推进旅游园区化、项目化、实体化，加快打造延安大景区。引进有实力的知名企业、产业联盟参与旅游项目投资和经营管理。全面启动南泥湾景区整体开发，加快推进黄帝文化园区、鲁艺文化产业园区、圣地河谷金延安二期、文安驿文化产业园区二期等文化旅游项目，全面开工建设黄河壶口文化产业园区、安塞黄土风情文化产业园区。大力发展科普教育、生态避暑、康体养生、冰雪运动等新型旅游业态。依托红色教育资源，打造特色品牌，发展红色教育培训产业，全年培训40万人次以上。持续抓好宜川、黄陵首批国家全域旅游示范县和延川、黄龙全省全域旅游示范县创建，推动梁家河、南沟等20个乡村旅游示范村提档升级。建立旅游导视系统和信息服务平台，发展智慧旅游。开展黄河壶口、乾坤湾、黄陵国家森林公园5A级景区创建，实现延安革命纪念馆、枣园、杨家岭、宝塔山、西北局5A级景区联合创建目标，提升景区整体形象和品牌影响力。启动甘谷驿古镇和延川乾坤湾、黄陵双龙市级文化旅游名镇建设。按照“季有活动、节有亮点”和“淡季不淡、旺季更旺”的要求，策划举办有影响力的文化旅游节会活动，有效提高游客吸引力。加强游客服务中心、旅游厕所、旅游标牌等基础设施建设，全要素提升旅游服务功能。高度重视具有延安特色的旅游纪念品开发，形成系列化、规模化、品牌化研发生产销售体系。持续开展旅游环境综合整治，运用新兴媒体，开展旅游精准营销，来延游客和旅游综合收入分别增长11.8%和14%。 （二）补齐四个发展短板，着力在培育经济增长新动能上下功夫大力发展非能产业。支持延安高新区体制机制创新，将新区东区融入一体发展，力争晋升为国家级高新技术产业开发区。坚持创新引领、特色集聚、高端链接，打造新加坡中新膜科技园区、山东润峰新能源汽车园区等千亿级产业集群和英国生态科技园区、北航科技园区等百亿级产业集群，将延安高新区建设成为全市转型发展的技术支撑区、城市发展的产业支撑区。鼓励医药制造、高端装备、服装生产等企业加快发展，支持“延安卷烟”“延安制药”等一批传统制造业品牌做大做强。制定出台加快建筑建材业发展意见，扶持一批建筑建材龙头企业发展壮大。坚持实施创新驱动战略，培育转型发展新动能，抓住证监会发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的政策机遇，制定更加开放优惠的政策措施，吸引外地企业来延发展，推进与北京云真视讯、英雄互娱、898创新空间等企业合作，促进新经济加快发展。建立“市级统筹、县区招商、集中注册、成果共享”机制，打破行政区域限制，促进企业落地，培育区域经济增长新模式，让“飞地经济”在延安“破茧而出”。出台促进股权投资发展意见，设立产业投资基金和扶贫公益基金，吸引投资机构和社会资本投资。积极推进互联网与加工制造、现代农业、现代服务业渗透融合，培育消费经济、信息经济、分享经济等新业态。加快华为云计算数据中心、彩虹光伏玻璃、陕建新型材料等项目建设，推动战略性新兴产业发展。非能工业增加值占规上工业增加值比重达到13%。培育发展新型服务业。落实服务业发展市场准入、用地保障、税费减免、融资担保、贷款贴息等支持政策，加快培育产权交易、评估服务、信息咨询等新型服务业，促进现代服务业多元发展。启动建设延安邮政快递物流双创产业园区，规范快递业、家政服务业服务标准。建设电子商务产业园区和市级众创空间，加快电子商务县级服务中心、村级服务站和农村物流配送体系建设，鼓励外贸企业开展跨境电子商务。加快推进能源装备、建材家居、农产品、小商品四大物流体系和延安现代综合物流园区、安塞物流产业园区等17个现代物流园区建设，启动新区农商城、上海亿丰小商品等大型市场综合体建设。支持利源物流发展城市零担货运和“冷链+电商”仓储配送。加强苹果、药品销售统计，促进交通运输、大宗商品批发等行业持续增长。完善商贸流通体系，健全商业网点，大力发展会展经济，释放城乡消费能力。支持延长石油集团建设成品油便利销售点。第三产业增加值增长10%。全力支持非公经济发展。深化商事制度改革，坚持“非禁即入”，放宽注册和准入条件，新增一批“四上”企业和小微企业。在项目策划、资金筹措、研发投入、设备购置、产品销售、税费减免等方面，支持民营企业发展。引导非公企业发行企业债和短期融资券，鼓励民间资本进入基础设施和公共服务领域。深入推进大众创业、万众创新，依托产业园区加快建设小微企业创业园、创业孵化基地，优先落实促进就业和创业担保贷款扶持政策。启动延大双创街区和新区双创社区建设。非公经济增加值占GDP比重提高到30%左右。不断壮大县域经济实力。支持县区发挥资源优势和比较优势，加快发展新能源、新材料、新技术等新兴产业，改造提升传统产业，以经济结构的调整优化升级，培育富有县域特色的支柱产业和优势产业，打造规模较大、特色鲜明的区域板块经济，壮大县域经济综合实力，缩小与全省县域经济平均规模的差距。支持县域工业集中区申报省级高新技术产业开发区。坚持“有中生新、无中生有”，鼓励县区加强与中省智库、科研院校、大型企业合作，谋划论证、启动实施一批重大产业和基础设施项目，推动县域经济加快发展。 （三）发挥两大后发优势，着力在提升城乡一体化发展水平上下功夫把2017年作为城乡一体发展提升年，充分发挥城镇化发展和基础设施建设空间大的后发优势，大力实施“基础设施十大建设工程”，增强城镇承载服务功能，提高发展保障能力。提升城镇体系建设水平。狠抓城市修补和生态修复，采取针对性措施，补齐城市发展短板，完善城市功能，提高环境质量，塑造特色风貌，把好山好水好风光融入城市，建设天蓝、地绿、水净的美好家园，将延安打造成名副其实的“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的宜居宜业宜游现代生态城市。坚持“富规划、穷建设”理念，完善提升老城和新区规划，实行刚性约束。加快推进新区尾留岩土工程和市政道路、供水供热排污等基础设施配套建设，建成新天地商业步行街等项目。用好棚改政策，继续推进老城改造，完成南门坡、宝塔山等棚户区改造。统筹实施地下综合管廊、智慧城市、海绵城市项目，加快城市道路环线建设，增强城市公共服务能力。推进公园广场、水体景观和城市绿化美化亮化，提升城市形象品位。深入推进“2+1”三城联创，出台城市市容环境管理条例，开展城市管理执法体制改革，实现全国文明城市和国家卫生城市、国家园林城市创建目标，国家节水型城市、环保模范城市创建力争完成省级验收。启动延安至安塞快速干道建设，加快推进延塞一体化进程。完善县城、重点镇基础设施和公共服务配套，提升城镇综合承载能力和人口聚集能力。城镇化率达到60%以上。完善城乡基础设施条件。加快延安新机场、西延高铁、蒙华铁路、吴起至定边、绥德至延川、清涧至子长高速公路和县城过境、通村公路建设，开工建设子长至姚店、吴起至华池、延长至黄龙、黄龙至蒲城高速公路，建成志丹至南梁公路、沿黄公路，启动壶口通用机场建设。黄河引水工程实现向市区供水。加快陕北至关中和陕北至武汉电力外送通道建设。实施重点公共区域免费WiFi覆盖工程。制定PPP项目实施优惠政策，至少向社会推介公布两批PPP项目，用好延安光大城市发展基金，撬动社会资本进入基础设施和公共服务领域，加快释放民间投资活力。打好“延安”金字招牌，紧跟中省政策走向，争取更多项目进入国家和省上盘子，确保项目接替有序、梯次推进。 （四）突破一个明显制约，着力在系统推进生态文明建设上下功夫巩固生态建设成果。继续加强退耕还林、天然林保护、三北防护林等林业重点工程建设，抓好公路铁路沿线、河流两岸、重要景区、城镇社区等重点区域绿化，全年营造林50万亩。启动桥山、黄河国家公园建设。坚持封山禁牧，加强森林资源管护，巩固提升国家森林城市建设水平。认真实施国家山水林田湖生态保护修复项目，促进生态环境持续改善。完成治沟造地7.5万亩。治理水土流失面积1000平方公里。突出重点领域环境治理。加强大气、水源、土壤等重点领域污染防治，下功夫解决油气生产和输送管线安全环保突出问题。坚持柔性治水，市域主要河流全面推行市县乡村四级河长制，加快延河综合治理，建设塘坝、涝池500座。多措并举治污降霾，紧盯油煤气生产、炼化、加工和供热、发电等重点企业，抓好PM2.5监测和煤改气、油改气、建筑渣土、扬尘治理，城区空气质量优良天数达到290天以上。强化节能减排。突出抓好重点能耗企业落后产能淘汰和节能新技术、新工艺推广应用，坚决落实建设项目环境影响评价、防治污染措施“三同时”和企业排污许可、环境监测、环境信息公开、污染物排放总量控制等制度，加强城镇环保基础设施和工业污水、废气等治污设施建设，加大源头管控和监督执法力度，实现污染物达标排放。改善农村人居环境。以净化美化农村为目标，以贫困村整体环境、贫困户生活环境改善为突破口，因村制宜、因户施策，全面开展农村人居环境综合大整治，彻底改变农村脏乱差状况。加大农村卫生改厕、生活垃圾和污水处理力度，统筹推进农村电网改造、道路畅通、安全饮水、危房改造工程，建设绿色家园。今年全市行政村全部建成清洁村，三分之一行政村建成生态村，10%以上行政村建成美丽宜居示范村。 （五）激发五大活力，着力在释放改革红利上下功夫深化供给侧结构性改革。落实“三去一降一补”重点任务，支持煤矿企业兼并重组，引导退出2处煤矿45万吨产能。全面完成第二批40户国企改制任务。鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、并购重组等多种方式，与非国有企业进行股权整合、资源整合、战略合作，大力发展混合所有制经济。把去库存与促进人口城镇化结合起来，构建租购并举住房制度，稳定房地产市场。清理规范中介服务和不合理收费，降低实体经济企业生产成本。深化行政审批制度改革。深入推进“放管服”改革，认真落实“五证合 一、一照一码”登记制度和“四张清单”制度，以政府权力的减法换取市场活力的加法，更好地为企业和群众创业创新松绑减负、清障搭台。实施“双随机一公开”监管机制，继续完善重大项目并联审批机制，全面提升行政审批效率。深化财政金融改革。实行财政预决算公开全覆盖，全面推行绩效预算管理，做到花钱要问效、无效要问责。改变市对县转移支付投向，规范市对县补助，支持县区转型发展。清理财政配套政策，建立跨年平衡的滚动预算和资金调度机制，加大新增债券争取力度，保持财政平稳运行。转变融资观念，创新融资方式，拓宽融资渠道，优化资本运作，增强金融服务实体经济、推动转型发展的能力。深化用地管理改革。严格控制建设用地规模，不断优化土地报批程序，积极探索工业用地租赁办法，保障重大产业、基础设施和民生项目用地需求。实行有保有压的差别化供地政策，深入开展闲置土地专项清理，盘活土地存量资源，提高城乡建设用地节约集约利用水平。用足用活城乡建设用地指标增减挂钩试点政策。落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”政策，加快推进农村集体产权制度改革，探索农村土地经营权、农民房屋权、林权抵押融资机制，建立风险缓释基金，实施农村产权交易试点。深化对外开放。积极推进延榆一体化，主动融入大西安，加强与丝路沿线地区交流合作。培育壮大一批进出口企业，扩大进出口贸易规模。把招商引资作为推动转型发展的重要抓手，在北京、上海、深圳等经济发达城市增设“招商引资联络处”，紧跟国家政策导向，紧盯发达地区、行业龙头和知名民营企业，扎实做好项目论证，主动叩门招商，专项精准招商，着力引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板的大项目、好项目。强化招商引资硬考核、真问责，及时兑现优惠政策，确保招商质量、引资总量、到位资金、项目落地都有新突破。 （六）用心办好民生实事，着力在提高社会事业发展水平和增进群众福祉上下功夫坚决打赢精准脱贫攻坚战。实现剩余1.02万贫困人口脱贫、224个贫困村脱贫退出和延川、延长、宜川3个国家级贫困县脱贫“摘帽”目标。完成易地搬迁集中安置点建设，按照缺什么补什么原则，完善水电路气讯网等基础设施，加快产业配套。加强贫困人口技能培训，坚持正确帮扶导向，激励贫困群众自强不息，坚决摒弃“靠着墙根晒太阳、等着别人送小康”的依赖思想。加强与无锡市扶贫协作，在产业转移、劳务输出、设施援建方面得到支持。争取中省网络扶贫试点落户延安。严格依据贫困户、贫困村和贫困县退出标准，实行第三方评估，保质保量完成脱贫任务。坚持脱贫攻坚期到村到户扶贫政策不变，持续巩固脱贫攻坚成果。切实加强就业工作。继续实施促进创业带动就业五年行动计划，落实创业担保贷款、财政贴息和创办企业扣减税费政策，扩大就业渠道，鼓励引导高校毕业生自主创业、到非公企业就业。加强就业培训，促进高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员、去产能分流职工等重点人群就业，新增城镇就业1.5万人以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内。进一步提升社会保障水平。健全完善临时救助、医疗救助和城乡一体的特困人员供养制度，构建“救急难”“大救助”新型社会救助体系。推进被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险。加快发展社会化养老服务，全面推行居家养老社区服务模式。加快社会福利院和儿童福利院迁建，统筹推进助残、慈善、殡葬等事业发展，完善农村留守儿童关爱保护体系，做好特殊困难群体生活保障，筑牢困难群众基本生活防线。有效扩大教育资源供给。持续改善城乡办学条件，加快薄弱学校改造、县城以上学校建设和义务教育学校标准化建设，统筹优化教育资源配置。实施第三期学前教育行动计划，提升学前教育水平。落实义务教育免试就近入学政策，严格划片招生，着力解决入园难和大班额、择校热等问题。强化教育教学视导，加强基层教师队伍建设，建立名优校长队伍和骨干教师体系，稳步提升教育教学质量。支持宜川中学建设区域性重点中学。支持延安职业技术学院创办特色鲜明的高职院校。加强医疗服务保障。实施健康延安行动计划，健全重大疾病防控工作机制，优化公共卫生服务，倡导健康文明的生活方式，促进健康关口前移。启动综合医改试点工作，合理配置医疗资源，全面实施分级诊疗，方便群众看病。依托中国医科大学组建以市人民医院为龙头的第二医疗集团。推进综合医院、专科医院和9所社区卫生服务中心建设，加快市人民医院创三甲步伐，扶持和规范社会办医，全面提升基层卫生服务能力。理顺城乡居民医疗保险体制，推进医疗保险异地就医结算。加强妇幼健康服务，全面落实两孩政策。推动文化科技体育事业加快发展。积极创建国家公共文化服务示范区，打造全国文化系统干部培训基地和陕北民歌、陕北说书、陕北道情传习基地，大力支持文艺精品创作。推进国家级陕北文化生态保护实验区建设，加强陕北民间艺术保护传承和创新发展。强化文化市场监管，全面净化文化市场。倡导全民阅读，建设文化延安、书香社会。注重家庭家教家风，弘扬社会主义核心价值观。启动延安博物馆、规划展览馆、石油博物馆建设。加强文物保护，完善博物馆体系，打造特色鲜明的中国革命博物馆城。推进科技研发中心和科技资源统筹中心建设，加快科技成果转化利用。健全完善人才引进、流动、激励机制，不拘一格用好人才。启动第十四届全运会延安场馆建设，广泛开展全民健身活动。强化为民利民便民服务。实施城市巷道改造工程。加快城区停车设施建设。严格居民小区、商业建筑停车设施规划审批。优先发展公共交通，启动出租车行业改革。新建和改造便民市场，增加城市社区蔬菜直销亭、生鲜超市和城区早晚市布点，推进镇村放心粮油经销店建设。建立物业企业资质动态管理、社区评议等机制，加快智慧能源和老旧小区改造，提升物业管理服务水平。推进社会治理创新。建立社区、社会组织、社会工作专业人才、社区志愿者“四社联动”工作机制，夯实社会治理基础，提高社区服务和管理能力。强化信访基层基础，积极排查化解矛盾纠纷，妥善解决突出信访问题。加快推进安全生产领域改革，强化道路交通、地质灾害、危险化学品等重点领域安全监管，提升应急防范和处置能力，坚决遏制重特大事故发生。坚持源头严防、过程严管、风险严控，开展省级食品安全示范县和乡镇示范所创建活动，保障群众舌尖上的安全。加强社会治安立体防控体系建设，全面提升治安、反恐和群体事件风险防控能力，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众的安全感和满意度。加强国防动员，支持部队建设和改革，扎实开展双拥工作，推进军民融合发展。加强民族宗教工作，促进民族团结。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联等群团组织工作。各位代表，“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。今年，我们将着力办好“人民幸福十件实事”：一是抓好21314户移民搬迁工程；二是实施57个城市棚户区改造和9个基础设施配套项目；三是在新老城区新建和改扩建幼儿园17所、小学14所、初中9所，加快延安大学新校区建设；四是完成市中医医院迁建，加快精神病医院建设；五是加快新区博物馆片区、中国革命文艺家博物院建设；六是建设10个城区休闲广场和山体公园；七是建设10个城区停车场（楼）；八是建设10个城区便民市场；九是完成城区20条巷道改造；十是提升市区7个社区服务功能。 四、加强政府自身建设人民满意是政府工作的最高标准。牢固树立“四个意识”，把对党绝对忠诚作为干事创业的灵魂，坚定不移落实市委的决策部署，切实提高执行力、创新力和公信力，努力建设人民满意的服务型政府。解放思想，勇于责任担当。跳出“沟道思维”，站在“宝塔之巅”看延安，深化市情认识，直面困难矛盾，冲破思维定势、工作惯性和路径依赖，以开放的思维和全球的视野谋划发展。打破体制机制障碍，突破利益固化藩篱，以逢山开路、遇水架桥的勇气，以功成不必在我的境界，强化责任意识、忧患意识和赶超意识，敢于担当，锐意改革，善于用市场手段破解难题，用法治思维推动工作，在裁弯取直中加快发展，彻底摆脱经济增速长期在全省垫底的被动局面。依法行政，规范权力运行。把法治理念贯穿政府工作全过程，严格按照法定权限和程序用权履责。健全科学民主决策机制，完善依法行政制度体系，严格规范公正文明执法，努力做到法无授权不可为、法定职责必须为，不越位、不缺位、不错位、能补位。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，提高人大代表建议意见和政协委员提案办理质量。深入开展“七五”普法，落实“谁执法谁普法”责任，增强全社会普法学法守法用法观念。改进作风，矢志苦干实干。认真落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，严防“四风”问题反弹。坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”，持续降低行政运行成本，“三公”经费只减不增。坚持求真务实，听实话、察实情、出实招、求实效。大力发扬“钉钉子”精神，让真抓实干成为政府工作人员的自觉追求，努力用干部的辛苦指数换取人民的幸福指数。进一步精简会议文件，减少程序性运行，聚精会神谋发展、解难题、抓落实。坚持重点工作月通报、季讲评、观摩评议、督查约谈制度，继续办好“电视问政”。坚持正向激励、反向倒逼，严格落实“三项机制”，真正使想干事的有机会、会干事的有舞台、能干事的有地位，让不作为、慢作为、乱作为无藏身之地。高效服务，优化发展环境。牢固树立“马上就办、办就办好”理念，以保障企业生产、项目建设、引资落地为重点，持续开展投资环境集中整治，以“零容忍”的态度、猛药去疴的决心，坚决向故意设卡、刁难设阻、强买强卖的人和事亮剑，严厉打击破坏投资环境的村霸和宗族势力。严格落实执法人员持证上岗和行政执法责任制，提高执法效率和规范化水平。实行群众办事首问负责、限时办结和清单回执制度，推进“互联网+”政务服务，再造流程，实现一号申请、一窗受理、一网通办，让信息数据多跑路，让群众和企业办事少走冤枉路、心里不添堵，让革命圣地始终充满公平正义的正能量。清正廉洁，严守纪律规矩。认真贯彻党的十八届六中全会精神，严格执行《准则》和《条例》，敬畏权力，严守底线，切实提高政府工作人员自我净化、自我完善、自我约束能力。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，坚持用制度管权、管事、管人，推动公共资金、国有资产、领导干部经济责任审计全覆盖。严格落实党风廉政建设主体责任，构建“亲”“清”新型政商关系，惩治群众身边的“微腐败”。强化行政监察，严肃查处以权谋私、失职渎职和贪污腐败行为，以实际行动树立为民务实清廉政府形象。各位代表，全面小康时不我待，美好愿景令人向往。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，低调务实不张扬，撸起袖子加油干，凝心聚力，追赶超越，为延安人民生活得更幸福更美好而努力奋斗！

  2025-07-24

• 【延安招商】延安与深圳深化经贸合作共谋发展新篇章

  延安深圳经贸合作交流座谈会成功召开，双方围绕招商引资、产业对接、干部培训等领域展开深入交流，共商合作发展大计。会议旨在推动两地优势互补，实现互利共赢，为延安经济高质量发展注入新动能。 一、会议聚焦经贸合作与经验共享 座谈会上，延安市相关领导对深圳经贸代表团的到来表示欢迎，并高度评价深圳作为改革开放前沿阵地的创新成就。延安市提出将积极学习深圳在科技创新、产业升级等方面的先进经验，希望借助深圳的资源优势推动本地高端能化、文化旅游等产业发展。深圳市龙华区代表回应称，自建立合作以来，双方在劳务协作、现代农业等领域取得务实成果，未来将进一步深化合作机制。 二、重点项目推介与产业对接 延安高新区、新区及南泥湾开发区在会上重点推介了区域发展规划和招商引资政策，涵盖能源深加工、红色旅游、现代农业等特色产业。两地企业代表围绕项目落地、技术合作等议题进行交流，探讨产业链协同发展的可能性。深圳企业表示，延安的资源禀赋与政策支持为投资提供了良好条件，将结合自身优势推动项目合作。 三、红色教育与干部培训成合作亮点 延安市特别提出，希望深圳各界通过红色教育培训加深对延安精神的理解，促进两地干部交流。深圳市龙华区对此积极响应，称将组织更多党员干部赴延安学习，推动红色文化与现代企业管理理念融合，为合作增添精神动力。 四、建立长效机制推动成果落地 会议明确，双方将建立常态化沟通机制，定期评估合作进展，确保项目高效实施。延安市承诺优化营商环境，为深圳企业提供全方位服务；深圳市龙华区表示将引导优质资源向延安倾斜，助力革命老区振兴发展。 此次座谈会为两地合作搭建了高效平台，标志着延安与深圳的经贸关系迈入新阶段。双方将以此次会议为契机，共同探索区域协同发展的创新路径。

  2025-07-24

• 【投资黄龙县】2017年黄龙县政府工作报告

  黄龙县人民政府工作报告2017年1月11日在黄龙县第十八届人民代表大会第一次会议上黄龙县人民政府代县长李富荣各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出宝贵意见。 一、2016年及五年工作回顾2016年，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，大力实施“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”发展战略，坚持不懈优结构、转方式、促改革、惠民生，立足生态优势，强化产业开发，狠抓项目建设，突出民生改善，统筹各项事业，促进社会和谐，全县经济社会呈现出稳中有进、持续向好的发展态势。2016年，经济实力在争先进位中迈上新台阶。全年预计完成生产总值14.4亿元，增长7%;全社会固定资产投资完成16.56亿元，增长22.7%;实现地方财政收入5690万元，增长19.8%;社会消费品零售总额完成2.89亿元，增长10.5%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到27154元和9827元，增长9.1%和9.7%。2016年，农业产业在多元优化中实现新突破。完成核桃标准化建园1.08万亩，低产园改造3万亩，整形修剪14.5万亩。新增苹果5175亩，中蜂1.5万箱，9个中蜂产业扶贫基地建设启动，“黄龙蜂蜜”获得国家地理标志产品保护。繁育苗木2444亩，养殖大闸蟹355亩。流转土地1.27万亩，在全市率先完成土地确权登记颁证工作。新增家庭农场35个、“一乡一业”专业乡1个、“一村一品”专业村22个，成功承办全市“一乡一业、一村一品”精准扶贫现场会，荣获全市精准扶贫工作先进县。2016年，生态旅游在产业转型中引领新方向。“一城三川五廊十景区”多彩黄龙全域花卉格局基本形成，树顶漫步青少年科普教育基地一期开景，无量山居、百鸟林、龙城之窗、龙城新天地、旅行之家等项目建成投用，锦绣黄龙、栖龙湾等项目加快推进。国家级重点生态功能区获批，无量山国家3A级景区成功授牌，省级旅游示范县、省级旅游度假区和黄龙山国家4A级旅游景区创建全面启动。率先在全市开展了旅游标准化体系建设，新建改建公厕23座，星级公厕9座，荣获全省公厕建设管理先进县。成功举办黄龙山千人徒步大赛、全省山地自行车越野定向挑战赛、红叶节等旅游营销活动，首届冬泳大赛的举办填补了陕北地区该项赛事的空白。全年接待游客152.2万人次，同比增长86.5%，旅游综合收入9.12亿元，同比增长159.8%。2016年，城乡发展在建管并重中彰显新亮点。县城总体规划修编完成，人防专项规划通过评审。旧城综合改造、香格里拉保障房全面完工，城东便民小吃城、城区第二生活垃圾填埋场、曹店片区集中供热、6处水景工程、8个便民菜店等基础设施建成投用。棚户区改造、移民搬迁、农村危房危窑改造顺利推进。杆线下地、街道桥梁改造提升等项目启动实施。市县重点镇和10个新型农村示范社区实施项目97个，完成投资5.03亿元。2016年，项目建设在快速推进中成为新引擎。招商引资签约项目20个，落地资金12.88亿元。实施重点项目50个，完成投资22.08亿元。在水一坊、森林火险三期治理等项目建成。旗杆庙隧道提前贯通。界头庙风力发电二期、龙润50MW、东泽20MW太阳能光伏电站加快推进。2016年，社会事业在资源整合中再结新硕果。国家义务教育发展基本均衡县通过评估验收，省级“双高双普”创建成功，15年免费教育如期实现。县医院感染综合楼新建完成。省四院协管县医院成果持续巩固，就诊率和治愈率创历年之最。首届中医药文化节成功举办。人民广场、影剧院改造完成。食品安全“明厨亮灶”、示范街(店)创建成效明显。2016年，民生福祉在普惠共享中再绘新愿景。全面推行就业失业实名制登记制度和网络化管理，新增城镇就业246人，发放小额担保贷款1563万元，建成3个创业孵化基地。农村低保与扶贫开发制度有效衔接，发放各类保障资金3683.8万元。社会救助管理站启用，残疾人康复中心、敬老院室内改造完成，老年公寓建设进展顺利。生态养老服务示范县创建启动。干部调资全部到位，公务员车补按期发放。办理人大建议29件、政协提案41件，办复率和满意率均达100%。2016年，和谐黄龙在平安共建中续写新篇章。治安防控体系不断完善，公安互联网监控中心和指挥实战平台、森林防火监控系统投用，新增小区、道路、景点高清视频监控342个。“法治黄龙”建设成效显著，建成7个乡镇、8个部门法律援助工作站、49个村(社区)法律援助联系点。坚持多元化矛盾纠纷排查化解，推行政府领导驻政务服务中心约访接访制度。森林防火、道路交通等安全形势持续向好。在县十七届人大五次会议上，县政府向全县人民承诺的县城净水厂提标改造、乡镇垃圾填埋场、城区垃圾中转站等一揽子民生实事全部落实。2016年，“黄龙现象”不断刷新、“黄龙热度”不断提升、“黄龙速度”不断加快，经济实力明显增强，生态旅游、新能源工业迅速崛起，城乡面貌焕然一新，民生福祉持续改善，城乡居民收入大幅提升，为十七届人大一次会议以来的五年画上了圆满的句号。这五年，是经济总量持续攀升的五年。十七届以来，各项经济指标均实现翻番。2016年预计生产总值是2011年的1.89倍，年均增长8.5%;全社会固定资产投资是2011年的3.55倍，年均增长28.9%;社会消费品零售总额是2011年的1.99倍，年均增长11.8%;城镇居民人均可支配收入是2011年的1.79倍，年均增长11.2%;农村居民人均可支配收入是2011年的1.69倍，年均增长11.9%;地方财政收入是2011年的3.14倍，年均增长24.33%。近三年来在全市综合考核中，我县排名从长期徘徊在中等偏下到2014年跃居全市第一方阵，2015年位居全市第一。这五年，是多元产业蓬勃发展的五年。核桃、苹果、中蜂分别达到28万亩、12万亩、8万箱。成功认定国家级核桃示范基地2个、省级核桃示范基地5个，“黄龙核桃”荣获中国驰名商标。全省首个集保种、试验、培训、展示、加工、销售为一体的中蜂产业示范园区建成投用，被授予“中华蜜蜂之乡”。粮食生产实现十二连丰。建成省、市级现代农业园区7个。累计流转土地7.7万亩，土地集约率达到28.4%，新增家庭农场69个，农民专业合作社48个，新认定省市龙头企业3个。实施各类营造林24.8万亩，繁育苗木1.7万亩。完成巩固退耕还林成果基本口粮田建设8.3万亩，土地开发整理2.5万亩，治理水土流失119.6平方公里。生态旅游逐年升温，石门峡漂流、王庄水上乐园、龙湖、穆柯寨、河滨栈道、水磨坊仿古一条街、5个城市公园等一系列旅游项目和服务设施建成投用。10个生态停车场、31辆旅游观光车、60辆便民自行车投入使用。发展家庭公寓108套、农家乐86家。连续两年举办全民旅游培训184期7万人次。“绿游黄龙”、“爽游黄龙”、“夜游黄龙”已成为省际旅游新亮点，生态旅游实现了从“零起步”到“井喷式”发展，五年累计接待游客304.8万人次，旅游综合收入17.1亿元。全市首座光伏电站、风力电站并网发电，累计发电1.58亿度，实现产值1.04亿元。新能源产业的落地生根，不仅弥补了我县工业发展的短板，填补了规模以上工业企业[①]的空白，也为全市产业转型发展树立了典型。传统产业优化，新能源工业补充，旅游产业引领的 一、 二、三产融合发展格局基本形成。这五年，是城乡面貌焕然一新的五年。建成保障性住房5812套，扶贫、避灾移民搬迁安置小区10个，改造农村危房危窑4614户，完成两个市、县重点镇和10个新型农村示范社区建设任务。改造国省道67公里，农村公路256.6公里。天然气覆盖率达到89%，城区亮化、给排水实现全覆盖，绿地面积新增56万平方米，保洁面积达到97.7万平方米。城乡住房、交通、水利、供气、电力、通讯、停车、公厕、垃圾处理等基础保障和公共服务水平全面提升，城乡一体化进程加快。县城建成区面积从2011年底的2平方公里扩大至4.3平方公里，实现农民进城进镇进社区6727人，城镇化率达到68.86%。这五年，是民生福祉显著增强的五年。各类教育惠民政策逐一落实，新建、改建标准化中小学、幼儿园21所。累计资助困难学生6712人次。县医院综合门诊楼、住院楼、120急救中心、中医院新建改造完成。疾病防控、妇幼保健、卫生监督全面加强。体育场、博物馆、城市规划馆、电视台演播大厅等一批文体设施类项目建成。公共文化服务体系不断健全，节庆文化、群众文化丰富多彩。发放创业就业扶持资金9932万元，新增城镇就业1787人，农村劳动力转移就业3.77万人次，城镇登记失业率控制在3.9%以内，电商孵化中心正式运营。累计招聘招录教育、卫生、行政事业单位人员467人。城乡低保、五保供养应保尽保，居民养老保险、医疗保险制度实现城乡一体化，救灾救济能力持续加强。脱贫攻坚“十三五”规划编制完成，贫困人口建档立卡数据库调整到位，“4321”结对帮扶扎实推进，落实帮扶项目232个，资助贫困学生1360人次，率先在全市实现贫困人口整体脱贫。这五年，是各项改革加速深化的五年。镇村综合改革、公车改革、政府机构改革、职级并行等基本完成，机关事业单位养老保险改革走在全市前列。行政审批制度改革持续深化，政务服务中心建成投用，取消审批事项88项，县级行政审批事项清理精简率40.9%，公开公共服务事项254项、权力和责任清单4191项。“五证合一”[②]、“两证整合”[③]登记制度改革全面推行。投融资体制改革深入推进，14家国有企业累计融资4.6亿元。率先在全市实现了机关单位房地产产权集中管理、开据了全市国地税“合署办公、一窗通办”第一张发票、颁发了第一本不动产登记证。这五年，是自身建设全面提升的五年。党的群众路线教育实践活动，“三严三实”、“两学一做”学习教育扎实开展，严格落实中央“八项规定”精神，“三公”经费逐年下降。全面落实“一岗双责”，强化监督执纪问责，《问政黄龙》问出新气象，政风行风为之一新。推行“周督查、月通报、季点评、年考核”督查督办机制，重点工作、重大项目高效推进。人大建议、政协提案办复率100%，政务公开、行政监察、审计监督不断强化，廉洁建设和效能建设同频共振。五年来，先后获得了第二届、第三届全国法治先进县、全国“六五”普法中期先进县、全民健身先进县、国家森林城市创建先进县、国家园林县城、国家卫生县城和省级文明县城、全省应急管理先进县、平安建设先进县、招商引资先进县、县城建设先进县、双拥模范县、食品安全示范县、林业产业强县、残疾人工作示范县等殊荣。与此同时，金融、通讯、电力、气象等部门也取得了明显成效。这些成绩的取得是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民和衷共济、艰苦创业的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻黄部队、武警官兵、公安政法干警致以崇高的敬意和衷心的感谢!五年的工作实践使我们深深体会到：必须把转变理念作为重要前提，不断优化发展思路。面对新的形势和任务，只有不断解放思想，转变理念，创新推动，以先进的理念武装头脑，以创新的思维谋划发展，才能把握发展良机，赢得发展主动。必须把项目建设作为有力抓手，努力夯实发展基础。只有树立抓项目就是抓发展的理念，充分发挥招商引资“牛鼻子”作用，更加注重项目的谋划、争取和引进，通过项目建设增加投资、推动发展、夯实基础，才能进一步扩大投资总量，提升综合实力。必须把优势产业作为重要支撑，加快生态效益释放。“人与自然深度融合、生态与经济高度统一”的发展理念既是黄龙经济社会发展的科学选择，也是富民强县的必由之路。只有把生态产业作为重中之重，紧盯目标不放松，持之以恒抓到底，才能让黄龙的“绿水青山”变成百姓的“金山银山”。必须把推动落实作为基本职责，弘扬担当实干作风。成绩是干出来的，作风是比出来的。只有把发展作为第一要务，以新理念引领新发展，以问题为导向、以矛盾为抓手，持之以恒转作风，创新实干抓落实，才能让我们在发展的道路上砥砺前行。必须把勤政为民作为根本宗旨，全力改善民计民生。只有从群众的根本利益出发，倍加尊重民意，倍加关注民生，把人民的期待变成我们的行动，把群众的希望变成生活的现实，我们才能得到群众的支持和拥护，各项事业才能赢得民心，顺应民意，无往而不胜。回顾总结五年的工作实践，我们清醒地认识到，与形势发展的要求和人民群众的期盼相比，全县经济社会发展仍然存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：一是传统农业抵御自然灾害和市场风险能力差，新兴产业品牌效应尚未凸显，工业基础相对薄弱，服务业发展滞后，产业转型依然艰巨。二是城乡基础设施和公共服务设施尚不健全，城乡差距大，一体化发展任重道远。三是财政收支矛盾突出，资金筹措渠道不宽，刚性支出逐年加大，有效税源和财源亟待挖潜，支撑保障发展的能力有待加强。四是民生保障和社会事业发展与群众期盼还有不相适应之处。五是政府职能转变仍需加强，干部队伍中尚存在理念不新、思维不活、方法不灵、作风不实等问题。对于这些问题，我们将在今后工作中高度重视，认真研究，切实加以解决。 二、今后五年发展目标按照县十三次党代会的安排部署，未来五年政府工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，准确把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，全力实施“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”发展战略，坚守“生态”一个根本，突出“创新、开放、改革、实干”四轮驱动，致力于生态理念向政治、经济、社会、文化四位延伸，全面建成生态富饶、物质富裕、精神富有、生活富足的新黄龙。按照县十三次党代会提出的“建设三个生态”[④]的奋斗目标，今后五年全县经济社会发展的主要目标是：财政收入达到12100万元，其中地方财政收入达到7600万元，年均增长6%。累计固定资产投资达到110亿元，年均增长17%。城镇居民人均可支配收入达到40080元，年均增长10%。农村居民人均可支配收入达到17250元，年均增长14%。全县非公有制经济增加值比重达到33%。围绕上述目标，今后五年我们将做好以下六个方面工作： （一）坚持稳农富民，加快推进生态农业现代化。按照核桃产业抓加工、苹果产业抓规模、中蜂产业抓品牌、玉米产业去产能、特色养殖促旅游的“三抓一去一促”总体思路，积极推进农旅融合，加快农业生产方式和经营方式转变，实现农业增效、农民增收。推行“龙头企业+商标+农户”的经营模式和“互联网+”、“直采基地”营销模式，努力推进现代农业“产、加、销、融”一体化发展。“黄龙蜂蜜”获中国驰名商标，“黄龙连翘茶”获国家地理标志证明商标，陕西省著名商标达到30件以上。力争建成省级核桃、蜂蜜、苹果、大闸蟹、花卉苗木等农产品示范基地。 （二）坚持生态立县，加快推进旅游融合发展。以生态保护为先，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，走生态保护与经济开发并重，经济与生态双赢之路。突出旅游产业在县域经济中的战略地位，坚持一产围绕旅游调结构、二产围绕旅游出产品、三产围绕旅游做配套、各行各业围绕旅游搞服务的生态旅游产业体系，构建“一个游客集散中心、四个旅游产业聚集区、五个精品主题景区、六条慢游精品线路、八个体验式旅游项目、一批乡村旅游景点”[⑤]的旅游空间布局，打造全国重点生态旅游目的地，省级旅游示范县、省级旅游度假区和黄龙山国家4A级旅游景区创建达标。 （三）坚持绿色为先，加快推进新能源工业发展。以突破发展新能源为引领，优化提升特色优势工业，调整完善生态工业园区产业规划和功能布局，逐步将新能源产业、生态食品加工业、农林产品加工业向三岔核心生态工业园区集中，打造传统产业转型升级、生态产业集群发展的“一心三区”发展格局。“十三五”末，风能、太阳能装机容量达到985MW，新能源工业产值达到11亿元。全县工业总产值达到13亿元，实现工业增加值4.5亿元。 （四）坚持以城带乡、以乡促城，加快推进城乡一体化发展。紧扣“以人为本、生态优先、规划先行、城乡统筹、以文铸魂”的原则，优化城镇体系空间结构，完善城乡基础设施，有序推进农业转移人口市民化，全面提升城乡管理水平。重点做好“山、绿、水、土地”四篇文章，实现生态要素的整合利用。积极推进棚户区改造、地下管廊建设和老旧片区景观提升，加快吉家河、龙湖两个旅游服务片区建设。规划建设店子河至界头庙等8条142公里县乡公路、四面窑至爱曲河等12条107公里通村路。榆蓝高速黄龙至蒲城段、延长至黄龙段建成通车。积极推进韩城至黄龙高速公路建设，力争将旅游观光小火车轨道建设纳入全省试验段。实施第二水源供水管网、公寨沟水库、中小河流治理等民生水利工程。打造旅游、文化、生态等多元特色集镇，全面提升城镇综合承载力和辐射带动力。 （五）坚持项目带动，加快推进基础设施建设。紧抓我县列入国家级重点生态功能区的机遇，围绕生态旅游、生态养老、度假养生、特色农林产品精深加工、绿色能源等领域，包装策划引进一批生命力旺、辐射带动力强的大项目、好项目。牢固树立选商择商理念，将“零污染”和对污染“零容忍”的态度贯穿招商引资、项目建设和全县发展始终，多元化、多渠道创新招商模式，提高招商实效，力争招商引资数量、资金连年攀升。 （六）坚持改善民生，加快推进社会治理创新。优先发展教育事业，持续巩固“双高双普”、国家义务教育均衡发展成果，加快推进学校标准化与教育信息化建设。加大卫生投入，推进重点项目建设，提升服务水平，切实解决群众看病难、看病贵问题。严格落实食品安全监管“四个最严”[⑥],确保人民群众饮食用药安全。建立健全覆盖城乡的就业创业服务体系，建成一批创业创新孵化基地和特色园区，多渠道促进创业就业。按照政策提高城乡医疗保险、低保救助、救灾救济等保障水平和覆盖面。建成省级生态养老服务示范县、国家养老示范基地。 三、2017年工作任务今年是新一届政府履职的第一年，也是为未来五年实现跨越发展打基础、开好局的关键之年。政府工作的总体要求是：认真贯彻落实县十三次党代会精神，紧紧围绕县委决策部署，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把“谋事要有规划、议事要有规则、做事要有规矩”作为政府工作的行为准则，全力实施“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”发展战略，突出投资拉动，改善基础条件，坚持城乡统筹，加快产业开发，全力改善民生，促进社会和谐，努力实现生态富饶、物质富裕、精神富有、生活富足新黄龙建设良好开局。2017年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8%，达到15.7亿元;全社会固定资产投资增长32.85%，达到22亿元;地方财政收入增长6%，达到6032万元;社会消费品零售总额增长10%，达到3.18亿元;城镇居民人均可支配收入增长9%，达到29598元;农村居民人均可支配收入增长10%，达到10810元。为实现上述目标，重点抓好八方面工作： （一）围绕提质增效，抓转型、优结构，全力夯实农业发展基础持续优化农业产业结构。完成核桃示范园建设5000亩，低产园改造2万亩，整形修剪15万亩。扶持培育核桃深加工企业6个，加工干核桃5000吨，其中乡镇不低于3500吨。完成三岔镇四条梁村和界头庙镇神地村2个千亩核桃试验示范基地建设。完成“渭北核桃标准化安全生产技术示范”科技成果申报和陕西省地方标准《渭北无公害核桃生产管理技术规范》审定发布。新增中蜂8000箱，完成9个中蜂产业扶贫基地建设，积极做好省级中蜂现代农业示范园区申报。实施“玉米革命”，两年内去除10.5万亩玉米产能，率先在三岔、界头庙、崾崄等塬面苹果适生区发展矮化密植苹果示范基地2000亩、短枝富士1300亩。种植小杂粮9240亩，土豆4527亩，大田蔬菜2022亩。启动梁家河万只七彩山鸡观光园建设。养殖大闸蟹425亩。继续实施“多彩黄龙”建设，因地制宜，分类施策，打造各具特色的“一城三川五廊十景区”全域花卉布局。深入推进“一乡一业、一村一品”创建，新申报“一村一品”示范村5个。完成土地流转1万亩，年内新增农民专业合作社3个、家庭农场20个。全面完成第三次农业普查。突破发展现代生态农业。按照“政府+企业+农户”的发展模式，通过与省果业集团、海升集团等企业合作，建设高标准、现代化矮化苹果生产基地。围绕“一村一品”创建，结合“多彩黄龙”和旅游乡村建设，在旅游精品线路和主要公路沿线，规模化发展多彩经济花卉作物。以农产品质量安全追溯体系建设为抓手，率先将干果公司、启华农民专业合作社纳入农产品质量追溯体系，推行农产品“身份证”制度。完成无公害农产品产地整县环评认定。依托崾崄香菇基地，双向延伸菌类产业链，发展循环经济。围绕县城核心景区和旅游精品线路、旅游乡村，建设一批集生态采摘、休闲观光、科普培训、摄影采风等为一体的农业体验园，促进农产品向旅游产品、单一农业向农旅融合转变。着力完善产业经营体系。发挥龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体作用，鼓励和引导群众通过土地流转、土地入股等形式，推动小农经济、个体经营向集约、规模发展转变，促进农民变股民、务农变务工。依托农产品加工企业，充分整合农产品资源，通过精深加工、精美包装，推行农产品商品化发展。利用淘宝、京东等线上平台，建立网上直营店，扩大农产品线上销售占比。加快农产品地理标志证明、无公害、有机、绿色等申报认证。积极引导商标注册、品牌推广，发展直采基地、订单农业，依托乡镇融资公司，提升农产品附加值，实现农产品销售由“量”到“质”的转变。 （二）着眼丰富内涵，抓规划、谋长远，全力推进全域生态旅游加快构建全域旅游格局。立足旅游产业优势，将县域整体作为功能完整的旅游目的地来建设、运作，实现景点景区内外一体化，在做大景区的同时，做美乡村，做优城市，全景式推进，把旅游基础设施和产业从景区向全域辐射、从城镇向农村辐射，使田园城镇提标、特色小镇提档、美丽乡村升级，优化全域旅游空间布局，真正实现“生活在城镇、产业在农村、致富在旅游”。依托省级旅游示范县创建，完成《黄龙县全域旅游规划》、《黄龙县乡村旅游发展规划》、《黄龙县重点景区规划》等编制。建成锦绣黄龙、树顶漫步青少年科普教育基地一期、水磨坊至店子河景观路等项目。加快推进旅游乡村、无量山景区三期、栖龙湾等项目建设。力争省级旅游度假区和黄龙山国家4A级旅游景区获批。精心培育生态旅游品牌。以打造特色旅游目的地为目标，着力推进集休闲娱乐、观光纳凉、森林康养等为一体的综合性景区景点建设。将历史典故、人文传说、地域文化融入景区建设，丰富景区内涵，提升文化旅游软实力。统筹推进“旅游+”，加快旅游基础设施和公共服务设施建设，逐步推动旅游要素从吃、住、行、游、购、娱传统要素向商、养、学、闲、情、奇、新现代要素扩展，进一步发展乡村旅游、康体旅游、商务旅游、研学旅游、体育旅游等旅游新业态。不断创新旅游产品建设，以农旅融合为切入点，加快核桃、蜂蜜、龙蟹、七彩山鸡等农副产品的旅游化包装、设计、加工，推进文玩、根雕、手工编织、地标等旅游纪念品开发销售，编排具有县域风情文化特色的常态化演出剧目。依托“踏青节”、“避暑节”、“红叶节”、“冰雪节”等四季旅游节会活动，策划举办采风摄影、文化交流、体育赛事等活动，通过各类新闻媒体，加大旅游宣传营销，扩大影响力，提高知名度，打响黄龙生态旅游品牌。全面提高旅游服务质量。逐步扩大旅游标准化覆盖领域，增强旅游市场主体竞争力，全面提升旅游服务质量。加强旅游景区A级评定，旅游宾馆、酒店、农家乐星级评定以及旅游特色名镇、乡村旅游示范村创建。完善旅游服务设施建设，在主要道路、交通集散地、旅游景区、食宿地等设置符合国家标准的公共信息图形标识，全面提升景区景点咨询、投诉等综合服务功能。稳步推进电子商务平台、政务平台、综合管理平台及资源数据中心等智慧旅游建设。加强旅游专业队伍，推进旅游市场规范运行，提升旅游管理经营服务水平。 （三）坚持建管并重，抓统筹、促一体，全力提升城乡发展水平城乡建设提档升级。围绕旅游标准化体系建设，加快推进旅游服务设施和城乡基础设施一体发展。完成吉家河、水磨湾1000套移民搬迁安置房建设和城区、景区架空配电线路入地工程。全民健身运动中心、老年公寓建成投用。稳步推进第二批棚户区改造。实施博物馆、规划馆陈列布展和城区生活垃圾填埋场渗滤液处理设备建设。提高城市管理水平。围绕把县城建成景区，深入推进“3+1”创建，大力推进城市网格化、精细化管理，实行常态化城市综合执法，持续开展市容市貌、环境卫生、市场秩序、交通秩序、建筑工地等专项整治活动。加强小区物业管理，制定考核办法，实现物业管理人性化、规范化、标准化。统筹做好公园、广场、停车场、旅游公厕、水景、绿化、亮化等设施维护和管理，最大限度发挥公共服务功能，全面提升城市管理水平。改善城乡生态环境。以创建国家环境保护模范城市和巩固国家森林城市创建成果为抓手，持续推进林业重点工程建设，落实最严格水资源管理制度，完成各类营造林3.3万亩，治沟造地882亩，治理水土流失30平方公里，发展节水灌溉5100亩。启动国家卫生乡镇创建，围绕城乡人居环境改善、农村环境综合治理，持续开展城乡环境整治，严格落实城乡“门前四包两禁止”责任制，加强环卫保洁和单位卫生责任区包抓，加大农村垃圾、污水治理力度，加快改水改厕步伐，完成农村改厕3000套。突出控车、抑尘、治源、禁燃、增绿等环节，加大环境综合执法力度，严控大气污染，切实做好节能减排和秸秆禁烧工作，确保城区空气质量达到或好于II级320天以上。 （四）突出项目带动，抓投资、稳增长，全力增强经济发展后劲统筹安排项目建设。2017年安排重点项目34个，计划投资32.84亿元。建设完成法院审判庭、看守所、三岔30MW光伏扶贫、崾崄50MW风力发电站一期等项目。完成泄崾路、崾太路2条46公里县乡道路建设，旗杆庙隧道建成投用。力争龙城水域、第二水源公寨沟水库、榆蓝高速黄龙段等项目开工。争取圪台至崾崄39.5公里、瓦永路小寺庄至洛川界10.8公里四级油路改建列入计划。全力抓好项目管理。用政策和清单夯实责任，实行“五个一政策”和“五张清单”制度[⑦]。建立多部门项目信息共享、综合研判和回访机制，主动联合协调，确保项目建设压力传导到每一个人、精准到每一个时限、每一个环节。更加注重对新能源项目监管，切实强化统计服务，做到应统尽统。鼓励企业整合发展，促进资源优势互补，实现“四上企业”新突破。扎实开展招商引资。始终以“零污染”为前提，坚持选商择商、全年招商，以共赢理念、创新意识、赶超状态抓招商，采取叩门、中介、网上、展会等方式招商。围绕生态旅游、生态农业、基础设施等领域，规划、储备一批成长性好、产业链长、带动性强的招商项目，持续扩大招商引资项目在重点项目中的占比，进一步提升招商引资的质量和成效。 （五）强化创新驱动，抓改革、兴创业，全力激发经济社会活力深入推进行政管理体制改革。加大简政放权和政务公开力度，全面推行并联审批，认真执行政务服务“两集中、两到位”[⑧]。深化户籍制度和农村综合改革，加快实现农业转移人口市民化，促进农村生产要素优化组合。完成国有林场改革。深化财税体制改革，完善财政资金使用管理绩效评价管理制度，放活资本市场，规范资金运作，强化税收征管，做到应收尽收。加快推进投融资机制改革。依托县乡投融资平台，整合各类资源，盘活国有资产，包装储备一批符合国家基金投向的重点项目。通过国家政策性专项基金、金融信贷、股权融资等多元方式筹措资金，引导各类融资平台进行市场化融资探索，推动融资平台与社会资本、民间组织相互衔接，吸纳社会资本以技术、土地、资金等多种形式参与项目建设。全面推进大众创业万众创新。认真落实“双创”若干实施意见，以产业融合推动创业创新，催生“互联网+旅游”、“互联网+农业”等创业新模式。以电商孵化、就业指导中心为依托，以“双创”典型为示范，通过政策资金引导扶持，辐射带动返乡农民工、大学生等群体就业创业，实现全民创业，全域创新。 （六）紧扣改善民生，抓保障、解民忧，全力增添群众生活福祉统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，严格落实教育各项惠民政策，统筹推进各类教育和学校内涵协调发展，加强与省内名校之间交流学习，不断提升教育教学质量和管理水平。完成城东第二小学建设。探索“公建民营”办学模式，水磨坊托幼一体标准化幼儿园5月启用。强化部门联合执法，净化校园周边环境。按照“提魂、挖掘、保护、利用”原则，加强传统文化、历史文化的传承利用，着力打造旗杆庙特色文化、无量山宗教文化、休闲体育文化、生态文化4个文化旅游品牌，实现文化和生态旅游的双向互补，促进文旅深度融合发展。争取承办全省马拉松大赛、延安市首届“黄龙山杯”美食文化艺术节、延安第二届广场舞大赛、延安好声音“青年歌手大奖赛”、全市文化企业诚信经营现场会。实施魏长城石曲村段保护立项，麻线岭古道、麻线堡遗址、瓦子街战役主战场保护开发规划编制及无量山碑廊项目建设。新开设《黄龙人讲黄龙事》电视专栏。培育“舌尖上的黄龙”地方特色餐饮品牌。持续深化医药卫生体制改革，不断夯实分级诊疗、医疗服务县镇一体化工作基础，着力提升公共卫生服务均等化水平。启动县疾控中心迁建项目申报。完成县妇幼保健站维修改造。开发中医养生茶，深度发展蜂疗、针灸、膏方等中医特色疗法，打造独具地方特色的中医药品牌。完善就业社保体系。积极开发公益性岗位，统筹做好失业人员、困难群众、残疾人等群体就业，全年新增城镇就业岗位240个，完成劳动力转移就业8000人，城镇登记失业率控制在4%以内。推进劳动监察“两网”化建设全覆盖，切实保障劳动者合法权益。构建更加完善的“分类施保、应保尽保”社会保障体系，继续扩大城乡养老、医疗、工伤、生育、失业五大保险覆盖面。启动新一轮双拥模范县创建。完成第二次全国地名普查勘界联检、行政区划图调整、地名数据库建立任务。稳步推进生态养老服务示范县创建，实现养老服务公司规范化运作。持续巩固脱贫成果。围绕《黄龙县脱贫攻坚“十三五”规划》，以贫困人口的产业发展、住房保障、教育医疗、养老低保、就业创业等为重点，全面贯彻各项利民惠民政策，不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等机制，形成有利于发挥各方优势、各部门协调推进的大扶贫格局。积极落实保险扶贫政策，持续深化“4321”联户机制，统筹做好扶贫对象动态调整，注重产业扶贫和旅游带动，鼓励群众发展矮化苹果、中蜂养殖、七彩山鸡、大闸蟹等“短平快”特色产业，切实增加贫困人口收入。 （七）深化平安创建，抓治理、重防控，全力促进社会和谐稳定狠抓矛盾纠纷化解。进一步完善多元化矛盾纠纷排查调处机制，继续推行“一村(社区)四警”工作模式，落实人民调解“以案定补”政策，努力化解矛盾纠纷，铸牢基层维稳防线。推行法治信访，全面规范诉访分离，用法治思维和法治方式解决信访问题，坚决打击非正常访、无理缠访等行为。扎实做好信访信息化建设和基层信访工作规范化建设，深化县政府领导驻政务服务中心约访接访工作，切实解决群众合法合理诉求，巩固信访“三无”县成果。提升安全监管水平。全面加强安全生产责任体系建设，着力抓好隐患排查和打非治违，常态化开展消防、燃气等专项整治行动，坚决杜绝重大安全生产事故发生。强化护林防火巡查督查，加大森林防火指挥中心和物资储备库软件配备，推进视频监控系统后续建设，完成县森林防火专业扑火队组建。持续巩固省级食品安全示范县创建成果，实施食药安全“放心工程”，全面推进精细化网格监管，保障公众饮食用药安全。强化平安黄龙建设。总结推广依法治县经验，持续加大普法依法治理、人民调解、社区矫正、法律援助等工作力度，全面提升全国法治县建设水平。加强网络舆情导控，严厉打击造谣生事、恶意中伤、虚假言论等行为，切实维护黄龙良好形象。不断完善立体化社会治安防控体系，依托网络监控平台和群防群治基础，严格管控重点领域、重点行业、重点人群，始终保持严打高压态势，持续增强群众和来黄游客的安全感和满意度。 （八）立足职能转变，抓作风、提效能，全力打造人民满意政府追赶超越的使命，要求我们必须以发展为先、责任为重、民生为本，努力建设人民满意政府。敢担当，勇超越，建设务实政府。推进黄龙跨越发展，是一次新的“赶考”，迫切需要我们树立“求稳是惰，畏难是懦，不干是错，无功是过”的责任观，敢于直面矛盾，敢于担当，保持敢闯敢干的锐气，敢同强的比，敢跟快的争，敢向高的攀，不甘于平庸，不满足现状。紧抓国家政策、产业转型、项目建设等机遇，不断夯实县域经济发展基础，努力在全省、全市发展大格局中实现追赶超越。善攻坚，破难题，建设创新政府。把政府工作纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责，创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制，系统谋划发展，努力把蓝图变为产业，把产业变为项目，把项目变为行动。用市场化办法破解难题，夯实政企、银企合作平台，健全信用体系，策划包装项目争取更多的信贷支持，多方式筹集建设资金。鼓励探索、保护创新、宽容失误、激发创业，营造实干的浓厚氛围。转职能，提效率，建设服务政府。延伸政府系统党建“四级服务体系”载体，大力推进行政管理体制改革，强化政府公共服务职能，着力打造高效便捷的政务环境、公平诚信的市场环境、稳定有序的法治环境。加强对权力部门的管控，解决“部门利益至上”问题。推进政务公开规范化运作，不断提升公信力。进一步清理、减少和规范行政审批事项及程序，持续优化审批服务。严格执行“权力、责任、问题”清单制度，让权力运行在阳光下，让责任落实在行动上，让问题化解在服务中，变被动服务为主动靠前服务，用优质服务推进黄龙发展。重勤廉，抓落实，建设廉洁政府。勤为事业之基，廉为事业之本。坚持替人民用权，受人民监督，着力解决好事关人民群众切身利益的现实问题。坚持依法行政，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。严格落实党风廉洁建设职责，强化领导干部经济责任审计和重点项目审计，确保权力运行和资金使用安全。加强机关效能建设，强化治庸问责，着力提高政府快决事、快干事的能力水平，确保一个个项目、一件件事情按计划办成办好。各位代表，困难面前，我们沉着应对、逆势奋进;赶超路上，我们跃马扬鞭、奋勇争先。让我们在县委的坚强领导下，在县人大的监督和县政协的支持下，坚守生态根本，突出四轮驱动，实干担当，追赶超越，为加快建成“生态富饶、物质富裕、精神富有、生活富足”的新黄龙而努力奋斗!附件：《政府工作报告》名词解释[①]规模以上工业企业：当年主营业务收入在2000万元及以上的工业企业。[②]“五证合一”：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。[③]“两证整合”：个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。[④]“建设三个生态”：建设政治生态、经济生态、社会生态。[⑤]“一个游客集散中心、四个旅游产业聚集区、五个精品主题景区、六条慢游精品线路、八个体验式旅游项目、一批乡村旅游景点”：一个游客集散中心：即黄龙县城游客集散与综合接待中心;四个旅游产业集聚区：中部环县城综合服务与生态旅居旅游产业集聚区;南部高山草场避暑度假与康体运动旅游产业集聚区;东部生态休闲与乡村体验旅游产业集聚区;北部红色旅游与原始森林探秘旅游产业集聚区;五个精品主题景区：无量山景区、神道岭景区、神峪川景区、界头庙草场风光景区、油子沟原始森林探秘景区;六条慢游精品线路：县城黄龙博物馆无量山景区泄湖狩猎场油子沟原始森林探秘景区瓦子街战役遗址县城/延安;县城泄湖狩猎场旗杆庙圪台乡大岭县城;县城大岭白马滩神峪川景区县城/韩城;县城神道岭景区柳沟城遗址长村古村写生基地;县城神道岭景区柏峪农家乐敬老院休闲游乐中心县城/韩城;县城无量山景区界头庙草场风光景区县城/白水、蒲城、澄城;八个体验式旅游项目：瓦子街战役遗址红色文化区、泄湖狩猎场、石门峡漂流、圪台自驾车营地、圪台神龙湾水寨生态度假旅游综合项目、崾崄森林度假山庄、崾崄白城桥丛林飞梭(丛林索道)、柳沟乡村休闲与艺术写生基地;一批乡村旅游景点：“黄龙人”遗址、壶梯山战役指挥所旧址、北门汉阙、瓦子街林场、圣寿寺石窟、安仁寺、花石崖石窟、邢家源原始森林、晒经山、旗杆庙、王庄农家乐、荆轲墓、柳沟城遗址、冯家塔驿站、千佛洞等景点。[⑥]“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。[⑦]“五个一政策”和“五张清单”制度：实行一个项目一个包抓领导、一套服务班子、一个责任单位、一个精准配套、一个跟踪机制;列出包抓清单、责任清单、周督查问题清单、月研判进度清单、半年和年终成绩清单。[⑧]“两集中、两到位”：一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

  2025-07-20

• 【投资黄龙县】2018年黄龙县政府工作报告

  黄龙县人民政府工作报告2018年1月17日在黄龙县第十八届人民代表大会第二次会议上黄龙县人民政府县长李富荣各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，大力实施“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”发展战略，坚持不懈优结构、转方式、促改革、惠民生，突出脱贫攻坚，狠抓生态旅游，优化产业结构，加大项目建设，保障改善民生，促进社会和谐，全县经济社会在稳中求进、追赶超越中呈现持续向好的发展态势。 （一）过去的一年，县域经济在追赶超越中收获新业绩。全年预计完成生产总值15亿元，增长8.2%，其中：一产增加值4.97亿元，增长4.8%。二产增加值1.13亿元,增长9.6%。三产增加值8.9亿元，增长10.1%;全社会固定资产投资预计完成22.08亿元，增长33%;社会消费品零售总额预计完成3.12亿元，增长7.8%;城镇居民和农村居民人均可支配收入预计分别达到29379元和10662元，增长9.3%和9.8%;实现地方财政收入7203万元，增长26.6%。培育入库“五上”企业8家。城镇化率达到52.2%。城镇登记失业率控制在3.9%以内。 （二）过去的一年，农业结构在追赶超越中得到新优化。按照“三抓一去一促”的发展思路，深入推进农业产业结构优化升级。核桃产业抓加工，完成核桃低产园改造3万亩，新建改建核桃加工厂8家。苹果产业抓规模，新增苹果8600亩，其中矮化苹果2810亩。完成千亩矮化苹果示范基地建设1个、百亩高标准矮化建园2个，苹果交易集散市场建成投用。中蜂产业抓品牌，建成无量蜂谷等9个中蜂产业扶贫基地，新增中蜂8160箱。“黄龙蜂蜜”获得国家地理标志证明商标，《地理标志产品·黄龙蜂蜜》陕西地方标准发布实施。玉米产业去面积，结合“多彩黄龙”，实施“玉米革命”，去除重点区域玉米种植面积3.6万亩，发展订单农业2.93万亩、大田蔬菜7300亩。特色产业促旅游，养殖大闸蟹425亩，梁家河万只七彩山鸡观光园建成。成功创建“一乡一业”专业镇1个，“一村一品”专业村6个。建设“三品一标”农产品示范基地16个，完成无公害种植业认证12个、畜牧业3个。无公害农产品整县环评通过省级验收。率先在梁家河、马场等12个村开展“三权”促“三变”改革试点，以点带面，全面推进农村集体产权制度改革。累计流转土地8.7万亩，成立农民专业合作社105个、家庭农场154个。中省市环保督查整改全部落实到位。实施各类营造林2.91万亩，其中重点区域绿化2100亩，治理水土流失35.2平方公里，治沟造地881亩，率先在全市完成2013-2016年治沟造地6个子项目市级验收。县、乡、村三级“河长制”体系全部建立，“一河一策”方案编制完成，河道整治全面铺开。 （三）过去的一年，生态旅游在追赶超越中彰显新魅力。《黄龙县全域旅游发展规划》编制完成。黄龙山国家4A级景区、澽水源省级旅游度假区获批。省级旅游示范县创建深入推进，县游客服务中心主体建成，6处游客驿站投用。树顶漫步、锦绣黄龙、麦豹森林欢乐谷等旅游项目进展顺利，梁家河村、瓦子街村、张峰村等旅游乡村加快推进。智慧旅游一期建成，旅游信息服务实现重点区域全覆盖。旅游标识标牌、游客咨询、投诉等设施服务功能得到提升。持续开展旅游市场综合整治，规范旅游市场运行，评定旅游定点饭店19家、商店4家。成功举办全省首届青少年“未来之星”阳光体育大会、世界旅游文化传播使者黄龙赛区精英赛、“醉美乡村大舞台”走进黄龙、首届黄龙房车旅游大会、第二届徒步大赛、“红叶知秋”旅游文化节等系列活动。“绿游黄龙”“爽游黄龙”“夜游黄龙”成为省际旅游新亮点，黄龙已成为游客夏季避暑、冬季避霾和森林康养的理想之地。 （四）过去的一年，统筹城乡在追赶超越中展现新面貌。《土地利用总体规划》、《生态工业园区总体规划》、《县城消防专项规划》、《永久性基本农田划定》和7个美丽宜居乡村建设规划编制完成，《人民防空工程规划》评审发布。《黄龙县促进民营经济加快发展的若干意见》、《建设工程施工现场监督管理(暂行)办法》、《城区市容环境卫生监督管理(暂行)办法》、《园林绿化管理办法》等制定出台。城区杆线下地一期、二期和人行步道改造、吉家河片区道路桥梁改造、生活污水处理厂提标改造、数字化城管、城东美食城建设完成。“一河两岸”流域治理、西社区棚户区改造、生态工业园区一期进展顺利。国道242线旗杆庙隧道和曳崾路、崾太路、苜柳路等62.3公里县乡村道路建成通车。榆蓝高速黄龙至蒲城段、黄龙至延长段前期工作推进有序。实施供水、排污、供气管网建设47.04公里。石堡镇、圪台乡农村房地一体试点确权登记全面完成。城乡人居环境持续改善，47个清洁乡村、14个生态乡村、7个美丽宜居乡村完成对标建设。2个市县重点镇和7个市级新型农村社区实施项目44个，完成投资6.86亿元。投融资平台作用得到充分发挥，累计融资5.7亿元。 （五）过去的一年，项目建设在追赶超越中实现新进展。61个县级重点项目完成投资17.59亿元。龙润50MW光伏发电、东泽20MW光伏发电、中电投二期50MW风力发电和隆基30MW光伏扶贫、1.6MW村级户用光伏扶贫电站建成并网。瓦子街镇街道改造、北门综合治理、龙文化博物馆、石刻艺术博物馆、看守所等项目建设完成，第二小学、全民健身运动中心、社会福利中心暨老年公寓主体建成，生态酒店、农产品仓储收储中心、党校维修改造等项目进展顺利。依托“西洽会”“旅博会”“珠三角”招商季等平台，成功签约项目29个，总投资58.7亿元，其中13个合同项目投资26.7亿元，到位资金19.2亿元。招商引资项目落地率、履约率、开工率均创历年之最。 （六）过去的一年，民生事业在追赶超越中共谱新续曲。教育各项惠民政策全面落实。出台《加快教育改革与发展的意见》和《进一步强化普通高中教育管理提升教育质量的若干意见》。水磨坊托幼一体幼儿园如期开园，城区学校集中配餐项目主体建成。创建国家防震减灾科普示范学校1所。国家卫生乡镇创建有序实施，完成农村改厕3000套。新开展中医药技术服务25项，如期举办第二届中医药文化节。疾病防控、卫生监督全面加强。圆满承办全市第二届广场舞大赛、文化体制改革座谈会。“质量强县”工作稳步推进，放心消费创建全面启动，“明厨亮灶”“云监管”等食品安全监管工作走在全市前列。开展各类培训2万余人次，新增城镇就业279人，农村劳动力转移就业5330人。发放创业担保贷款2508万元。累计新招录(聘)公务员、高层次紧缺人才、特岗教师、医学类本科生、政府专职消防员、森林消防队员、县属国有企业人员196人。法检两院各类津补贴落实到位。机关事业单位养老保险制度改革全面落实。出台《农民工工资支付保障(暂行)办法》，切实保护劳动者合法权益。累计发放低保、五保、医疗救助、临时救助、高龄、孤儿、精神障碍患者监护和优抚等资金3369万元。成功创建新一轮市级双拥模范县，完成第三次全国农业普查、第二次全国地名普查。治安防控体系日趋完善，新增治安监控242个，率先在全市实现城区景区林区治安监控并网共享。县专业森林消防队组建完成，森林防火、道路交通、防灾减灾、城市燃气等安全形势持续向好。 （七）过去的一年，脱贫攻坚在追赶超越中再结新硕果。持续深化“4321”帮扶机制，实施“八个一批”脱贫工程，创新旅游扶贫、新能源扶贫、搬迁扶贫、金融扶贫、生态扶贫等14种扶贫模式，贫困户至少从3种以上扶贫模式中受益，全县农村贫困人口人均纯收入达到8347元。扶贫对象核实及数据清洗、年底动态调整全面完成，最新建档立卡1833户4391人。中省市脱贫攻坚反馈问题整改到位。县财政列支专项扶贫资金741.8万元，占上年度财政收入的13%，整合各类涉农资金4800万元，用于贫困村基础设施提升和产业发展。新建改建标准化卫生室59个、通村道路11条64.3公里、饮水网点69个、供水管网40.04公里，实施危房改造124户，新增互助资金协会18个，电力入户实现全覆盖，2016年度25个贫困村脱贫退出通过市级抽查认定，并获得批复。“四免一提一降”、一站式服务、兜底保障等健康扶贫政策全面落实。农村合作医疗、大病救助保险、大病补充保险、家庭意外险参合参保率100%。教育扶贫政策惠及1525人次。转移贫困劳动力就业604人、技能培训认定204人。发放扶贫小额贷款292户1180万元。吉家河、水磨湾2个移民搬迁片区1000套安置房和室内外配套建成并交付使用。1393户贫困户在新能源扶贫中受益。率先在全市设立孝德基金和47个爱心超市，创新建成50个垃圾兑换银行，实行分散供养五保户院籍管理，推出了荣誉榜、曝光台等扶志措施，扶贫与扶志相得益彰。 （八）过去的一年，自身建设在追赶超越中塑造新形象。学习党的十九大精神全面铺开，深研细究、入心入脑已成为政府系统贯彻落实精神实质的自觉行为。“两学一做”学习教育深入推进，中央八项规定精神、“一岗双责”和《廉政准则》落实有力，监督执纪问责持续加强，政风行风为之一新，“三公”经费逐年下降。全省首个县级法治宣传教育中心建成，普法依法治理工作经验在全省推广。县级领导驻政务大厅双向约访32次，视频接访20次。送阅件跟进、例会跟进、督查跟进、通报跟进、宣传报道跟进“五项跟进”措施和周督查、月通报、季点评、年考核督查督办机制掷地有声，重点工作、重大项目、重要督办事项落实有力。人大建议、政协提案办复率100%。应急平台综合应用系统正式运行。政府门户网站改版上线，公开信息2897条，受理网络舆情70条，答复率100%。完成权责清单动态调整，新增发布事项124条。累计清理精简行政审批事项93项，精简率43%。“五证合 一、一照一码”“两证整合”商事制度改革全面推行。城市执法体制改革稳步推进。依法行政、审计监督、行政监察不断强化，廉政建设和效能建设同频共振。过去的一年，我们既经历了产业转型、结构调整的艰辛，也收获了城乡变化、民生提质的喜悦。全省统计系统前三季度经济形势分析会、“谁执法谁普法”暨创新普法依法治理现场会、移民搬迁“三精管理”现场观摩会在我县成功召开，圆满承办了全市旅游工作现场推进会、改善农村人居环境现场会、民政工作现场观摩会、果业转型升级现场会、农技推广现场会、职业教育精准扶贫推进会、“扫黄打非”进基层现场会等重要会议。先后荣获国家卫生县城、全国信访先进县、全国群众体育先进县、“长安杯”全省平安建设示范县、全省全民健身示范县等殊荣。与此同时，物价、粮食、气象、税务、金融、通讯、保险等工作也取得了明显成效。一分耕耘，一分收获。这些成绩的取得是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，饱含了各位代表和委员的智慧与力量，凝聚了全县干部的心血与汗水。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联、离退休老同志和社会各界人士，向驻黄部队、武警官兵、公安政法干警致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去一年的工作实践，我们清醒地认识到，全县经济社会发展与新时代发展的要求，与人民群众日益增长的美好生活需要相比，还存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：一是经济总量小、综合实力弱、发展质量不优、创新驱动不足、新旧增长动力接续不畅的矛盾尚未根本改变。二是农业产业与生态旅游结合不紧密，转型阵痛仍在继续，抵御自然灾害和市场风险能力差，脱贫长效增收产业、集体经济培育相对滞后，新兴产业品牌效应尚未凸显，产业转型、结构调整任重道远。三是城乡区域发展不优、不均衡，农村垃圾、污水收集处理设施不健全，城乡基本公共服务供给水平有待提升，城乡一体化发展任务艰巨。四是经济下行压力依然较大，固定资产投资增长乏力，财政收支矛盾日益突出，有效税源和财源亟待挖潜，市场监管有待加强，稳定经济发展和财政增长的任务重、挑战多，实现经济转型升级还有很长的路要走。五是民生改善和社会治理领域还面临许多新的挑战，发展短板亟待补齐，满足群众教育、医疗、养老、收入分配等方面的需求，还需我们付出艰辛努力。六是政府职能转变仍需加快，少数干部与经济新常态不适应，思想不解放、群众观念不强，不敢为、不想为、不会为的现象不同程度存在，市场意识、创新精神、开放观念不佳，敢闯敢试、敢为天下先的劲头不足。对于这些问题，我们将在今后工作中高度重视，认真研究，切实加以解决。 二、2018年工作任务2018年既是贯彻党的十九大精神的开局之年，更是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的政府工作意义重大而深远，我们要把握新机遇，展现新作为。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移实施“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”发展战略，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，按照高质量发展的要求，以巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略、提升旅游对外形象为重点，突出抓好党的建设和作风改进，突出抓好产业优化升级，突出抓好民生保障改善，加快建设生态富饶、物质富裕、精神富有、生活富足新黄龙。从推动县域经济由“规模速度型粗放增长”向“质量效率型集约增长”深度调整的目标来考量，2018年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8%;全社会固定资产投资增长9%;地方财政收入增长10%;社会消费品零售总额增长9%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长9%。为实现上述目标任务，我们重点抓好以下八方面工作： （一）围绕“产业升级”，优结构，提效益，全力推进农业供给侧结构性改革大力实施乡村振兴战略，遵循“市场需求定导向、多元发展强保障、激活要素促三变、集约发展增效益”的原则，按照“三抓一去一促”发展思路，调结构、出产品、创品牌，促进农业增效，农民增收。以多元发展助推农业转型升级。完成核桃示范园建设5000亩，低产园改造20000亩，技能培训5000人次，加工干核桃5000吨。扩大苹果产业种植规模，新增苹果10000亩，完成6个市级百亩苹果示范园和1个万亩示范区建设，实施陕果集团万吨冷(气)库、产销服务中心和200亩苗木繁育基地建设。巩固提升9个中蜂产业扶贫基地，完成黄龙蜂蜜产品研发基地和国家级成熟蜜生产基地建设，力争蜂蜜酒、蜂蜜护肤品等加工厂落户黄龙，并按照国家地理标志保护产品陕西省地方标准组织生产、加工、销售，提升黄龙蜂蜜品牌效应。结合“多彩黄龙”项目建设，紧盯市场需求，发展“订单农业”，在去年去除玉米面积的基础上，再消减3万亩，全面消除公路沿线、景区景点等重要区域玉米种植。稳定农作物播种面积15万亩，发展大田蔬菜7000亩。新增七彩山鸡规模养殖场2个，实现年存栏30万只，养殖大闸蟹430亩。建设完成“一村一品、一乡一业”专业村6个、专业乡镇1个，大力发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态。以品牌建设提升产业质量效益。围绕绿色发展和农民增收核心，开展省级农产品质量安全县创建，落实农产品安全监管主体责任，巩固提升5000亩“三品一标”示范基地建设成果，新增农产品“三品一标”认证7个。加快无公害、绿色、有机农产品标准化生产、认定，完善农产品质量安全追溯体系。加快商标注册，申报肤施龙蟹、白马滩铜火锅等5个陕西省著名商标，力争黄龙蜂蜜获得中国驰名商标认定。加快连翘产业开发，扩大栽植面积。推进农产品精深加工，依托县干果公司、乡镇农产品加工厂及利峰、翘之林、诚永等企业，通过政府扶持、企企合作、企社联建，畅通农产品生产、研发、加工、销售渠道，延长产业链，提升附加值，将黄龙核桃、蜂蜜、小杂粮、连翘茶、食用菌等农产品打造成游客放心的旅游产品。以三大基地建设助力乡村振兴。以“三变”改革为引擎，打造新型农民创业示范基地。总结推广马场无公害蔬菜、梁家河旅游乡村、马蹄掌香菇种植等改革经验，整合土地、资金等要素，至少建成7个“村社一体”或“村企联建”改革示范点，实现配股经营、持股分红。以脱贫攻坚为抓手，打造精准脱贫示范基地。依托树顶漫步、省市现代农业示范园区等，发挥贫困户产业扶持资金、小额信贷、互助资金作用，鼓励引导贫困户以股金的形式参与企业经营，企业优先保障入股贫困户务工需求，实现入股分红、劳动务工双重收益。以实施乡村振兴战略为总要求，打造新型农民实训基地。依托职教中心、农广校、三岔矮化苹果示范基地、中蜂产业扶贫基地等平台，通过培训带动，转变农民思想观念、经营理念，提升生产技能，加快培育懂技术、会管理、善经营的新型职业农民队伍。新发展市级示范合作社4个、家庭农场10个，培育职业农民150人，力争培育市级农业龙头企业2个。 （二）围绕“生态旅游”，强基础，抓营销，全力促进三产经济蓬勃繁荣发展以创建国家绿色旅游示范基地和打造国内知名生态休闲度假旅游目的地为目标，以标准化体系建设为引领，推进一二三产融合发展，构建全域、全景、全季、全业、全民旅游发展新格局。立足全域旅游强基础。将环境美化、人文提升和文化创意融入城乡一体建设，加快推进树顶漫步、锦绣黄龙、麦豹森林欢乐谷项目建设。加大旅游项目招商力度，尽快启动神峪川景区开发、澽水源生态度假山庄、森林迷宫等项目建设。实施全域刷卡无障碍示范景区创建，实现重点景区便捷服务全覆盖。围绕景区景点布局，发展一批乡村精品酒店、民宿客栈，着力打造功能完善、人居环境优美的生态家园。立足行业管理优服务。构建旅游行业内部信息、行业规范管理、游客大数据分析服务三大基础体系，提升旅游服务“软实力”。抢抓中省市促进旅游产业发展政策机遇，实现重点项目无缝对接、信息无障碍沟通、游客需求精准匹配。借助智慧旅游大数据分析、行业市场分析，精准定位市场。延伸旅游标准化建设内容，把县城建成“综合型”游客服务中心，出台《旅行社(景区)服务奖励暂行办法》、《酒店(民宿)服务接待奖励暂行办法》等行业管理办法和奖励机制，常态化开展市场综合治理，推进诚信企业认定、金牌旅游产品评定，全面推行酒店、宾馆准入认证，星级旅游饭店、农家乐评定授牌，重点扶持发展一批特色鲜明的餐饮单位和农家餐饮，培育具有地域风味的“黄龙舌尖美味”。立足旅游营销闯市场。加强与中央电视台、新浪网、搜狐网等一流传统媒体和专业旅游营销团队合作，建立“共建共赢”合作机制，实行精准推介。瞄准陕西、山西两大市场，深入省内外高校、企业及周边县市进行面对面推介，通过网络直播、虚拟现实、数字文化等现代技术手段进行广泛宣传，利用机场、高铁、地铁、高速、酒店、旅行社等公共服务平台广领域营销。大力培育徒步大赛、自行车大赛等休闲体育赛事品牌，力争承办全省第三届山地自行车大赛。发展一批自驾游、徒步游露营基地。加快黄韩旅游一体化发展，实现环境保护、景区开发、基础设施建设和市场资源共建共享。通过拍摄影视剧目，推动影视产业与主题旅游融合发展，打造区域特色文化产业新业态。积极开展“全民导游”培训，组建全县优秀讲解服务团队。开发便携式旅游产品，加大黄龙核桃、蜂蜜、连翘茶、小杂粮、食用菌等金牌旅游产品开发与评定。鼓励民间资本发展根艺、文玩核桃、纪念品等旅游新产品，建立黄龙金牌旅游产品库。 （三）围绕“强基固本”，争项目，促投资，全力提高城乡基础设施建设水平遵循“城乡一体、建管并举、功能完善、生态宜居”的原则，因地制宜，精准投向，着力构建基础设施均衡、公共服务共享的协调发展格局。推进城乡一体发展。启动特色小镇建设，3年内建成1个基础功能完善、产业特色突出、群众增收稳定的特色小镇，示范带动全县特色小镇建设。持续改善城乡人居环境，深入推进国家卫生乡镇创建,实施清洁乡村提标工程，完成47个清洁乡村、14个生态乡村、7个美丽宜居乡村验收认定，实施25个生态乡村、5个美丽宜居乡村对标建设。城市管理执法体制改革到位，大力推进智慧城市建设，深化网格化、精细化、规范化管理。持续开展市容市貌、环境卫生、市场秩序、道路交通、建筑工地等专项整治。完成瓦永路、算子村加气站、吉家河新区供水工程等项目建设。实施气象业务技术用房、60户三类重点对象危房改造和白马滩至胡家湾26.2公里通村道路建设，全面提升城乡基础设施和公共服务功能，让城乡更净、更绿、更美、更加宜居。强化重大项目建管。今年安排重点项目55个，计划投资31.8亿元，其中市级重点项目7个。完成“一河两岸”流域治理、杆线下地三期、梁家河旅游乡村二期、法院审判法庭等项目建设。实施迎宾大道、无量山景区道路改造和印刷厂商住楼、水景房开发等建设项目。适度合理利用土地收储、棚户区改造、专项债券等融资渠道，引导各类社会、民间资本参与项目建设。大力培育规上工业、限上批发业等“五上”企业，启动第四次全国经济普查。继续实行“五个一”和“五张清单”制度，严格执行项目信息动态共享、红色代办统计、入库保证金、项目定期研判回访、政府投资项目预算评审等机制，确保项目建设高效推进和应统尽统。创新招商引资机制。紧盯国家政策投向，围绕生态建设、森林康养、特色小镇、康体养老，策划争取一批投资实力强、创税能力强、产业延伸强、就业带动强的重点项目，实现争资引项新突破。始终坚持“零污染”和对污染“零容忍”的态度，选商择商、以商招商，推行全民招商、全域招商、全产业链招商。依托各类招商引资平台，实施“论坛式”“靶向式”“节会式”“叩门式”招商和邀商赴商考察。持续优化投资环境，制定出台更加优惠的招商引资政策，加大非公经济支持力度，不断优化落地服务，构建“亲”“清”政商关系，做到亲而有度、清而有为，营造尊商重企兴业浓厚氛围，实现“投资洼地”与“环境高地”协调发展。 （四）围绕“和谐共生”，重保护，谋发展，全力推行人与自然融合绿色发展秉承“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持“开发与保护并重、生态与经济双赢”，加快生态环境修复与治理，全面提升生态效益。提升生态工业效益。以创建绿色能源示范县为目标，持续扩大新能源建设规模和有效保障电力接入消纳，全力推进工业经济促投资、稳增长。建成崾崄50MW风力发电一期、大唐红石崖50MW风力发电一期。新开工国电龙庆崾崄旗杆庙50MW风力发电、崾崄50MW风力发电二期、隆基30MW光伏扶贫二期等项目。新建330KV输变线路一条、110KV变电站一座。实施生态工业园区供水、配电、排污等配套设施建设，陕果集团果品加工项目、生态肉联厂建成投用，鼓励引导苹果、核桃、连翘茶等加工企业入驻园区，打造传统产业转型升级、生态产业集群发展的新格局。强化生态资源保护。严格落实“水十条”“气十条”“土十条”红线规定，持续推进山水林田湖生态保护与建设。全面落实最严格水资源管理制度，深入推进“河长制”，全力保护水资源和水环境。严格执行项目环评和“三同时”制度，加大对非煤矿山、建筑建材、医疗废弃物处置等领域执法，深入开展控车、抑尘、治源、禁燃等专项整治，确保城区空气质量优良天数达到320天以上。巩固城乡绿化成果，推行精细化、园艺化管理，全面提升绿化档次和品位。持续开展森林资源专项整治行动，全力抓好封山禁牧，坚决打击盗伐林木、非法征占林地、乱捕滥猎等行为。始终把森林防火作为重中之重，突出火源管控和隐患排查，加强森林扑火队伍建设，加大防火巡查力度，确保森林资源安全。加强生态环境治理。以创建省级生态县和巩固国家环保模范城市创建成果为抓手，统筹推进省级生态文明示范镇、示范村创建，实施城区污水管网改造、无量山景区滑坡治理、小南川河道综合治理等项目。完成省级森林城市创建和森林资源二类调查，实施林业重点工程建设2万亩、治沟造地2000亩、高标准基本农田4900亩、水土流失治理20平方公里，发展节水灌溉5000亩。严格褐马鸡和天然次生林自然保护区准入制度，力争调整和重新划定核心区、缓冲区、实验区范围，逐步有序推进生态搬迁。公布国家重点生态功能区产业准入负面清单。环境保护功在当代、利在千秋，绿水青山是不可复制的，我们必须不遗余力的保护好这片生态。 （五）围绕“美好生活”，补短板，优服务，全力提升社会事业协调发展质量始终把群众最关切的社会事业作为出发点和落脚点，更加突出优质化和均等化，提高群众认同感，让发展成果更好地惠及全县人民。坚持教育事业优先发展。深化教育改革，加快教育现代化建设，加大资金投入，强化校际合作，优化教师队伍，加强师德师风建设，健全激励奖励机制，推进教师队伍“瘦身”和“换血”，实施名优教师、骨干教师“双创双评”工程，做好国家义务教育均衡发展复验，促进城乡义务教育、学前教育均衡发展，更加注重高中阶段教育，配强高中管理团队、学科队伍，规范提升办学行为，吸纳更多优质生源，形成接替有序、良性运转的发展态势。推进职业教育校企合作、工学结合，加快旅游管理、餐饮服务、现代农业等特色专业建设，打造服务县域经济发展的职业人才培训基地。与西安体育学院联合，建成“体育科学健体与产业深度融合示范基地”。职教中心驾校汽修基地建成投用，城区学校集中配餐中心正式运营。优化医疗卫生服务功能。全面提升县域医疗机构管理能力和医技水平，以县医院创建二级甲等医院为目标，深化省四院协作管理，配强协管医疗团队，强化妇产科、儿科、内科、骨科和120急救中心建设，打造设施齐全、功能完善、医技精湛、服务周到的群众满意医院。推进西安市中医院与县中医院对口协作，结合养老休闲、康体养生，发挥蜂疗、膏方、针灸、理疗等特色科室功能，提升中医药健康服务水平。合理调整定点医院布局，鼓励引导群众本地就医。统筹推进妇幼保健、卫生监督、疾病防控、优生优育、镇村医疗协调健康发展。加快文化事业繁荣发展。以生态文化为核心，深度挖掘无量山宗教文化，神道岭森林康养文化，瓦子街红色教育、森林科普文化，白马滩民俗文化，界头庙风光草场文化，圪台农耕文化内涵，着力打造休闲度假、民俗体验、户外健体旅游品牌。完成麻线岭古道、麻线堡遗址、瓦子街战役遗址保护方案编制，实施魏长城遗址石曲段保护工程。引进知名文旅团队，创作符合黄龙地域文化特色的歌曲、剧目，采用声光电等现代技术,将历史故事与实景演出相结合，打造特色鲜明的主题景区。通过邀请省市书画、摄影、文学名家开展采风创作，全方位展现地方民俗和自然风光。广泛开展“讲黄龙故事、唱小城歌曲、诵生态诗篇、读经典文章”，不断提升公共文化供给水平。 （六）围绕“民生福祉”，思民意，解民忧，全力构建普惠共享社会保障机制坚持以人为本，保基本、兜底线、促公平、助脱贫，围绕群众所需所盼，统筹发展民生事业，持续提高民生保障服务水平，让人民生活的更加幸福自信。巩固提升脱贫攻坚成果。以夯实农业产业基础、促进贫困群众稳定增收为目标，通过整合盘活扶贫小额贷款、就业创业贷款、扶贫互助资金和产业扶持资金，破解优势产业发展资金制约瓶颈，发展壮大农村集体经济，着力培育长期稳定脱贫产业。以改善农村生产条件和满足贫困群众生活需求为抓手，加大财政资金投入和保障力度，补短板，增后劲，统筹提升村组道路、安全饮水等基础设施和公共服务水平。精准落实移民搬迁后续产业配套和健康、教育、就业、新能源、兜底保障等扶贫政策，如期完成128户305人年度脱贫任务。将“扶志扶智”工作作为扶贫脱贫的重中之重常抓不懈，加大农业产业、农村电商、旅游服务等技能培训，统筹推进社会扶贫，全面推行脱贫攻坚“双向激励奖励”机制，深入开展“扶贫先扶志、治穷必治愚”教育引导活动，着重发挥爱心超市、垃圾兑换银行、孝德基金等作用，倡导健康文明生活方式，进一步激发内生动力，营造扶志扶智共生演进的浓厚氛围，确保贫困群众稳步脱贫、持续增收。稳步推进大众创业就业。积极落实各项就业创业政策，通过扶持创业、自主择业，多渠道解决就业。围绕产业延伸、护林防火、城乡保洁、信息统计等方面持续开发就业岗位，扩大就业面。优先安排下岗失业人员、零就业家庭人员、残疾人、贫困劳动力等人员就业。巩固提升产业扶贫开发公司、田野禽业开发公司等创业孵化基地建设成果。新增城镇就业岗位240个，开发公益性岗位90个，完成劳动力转移就业5000人，发放创业担保贷款1000万元，城镇登记失业率控制在4%以内。大力发展电子商务，培育电商实体20家，开展电商培训300人次。严格执行农民工工资保证金制度和联合查处机制，规范用工管理、工资支付等行为，切实保障劳动者合法权益。持续开展假期大学生到政府机关和未就业大学生见习活动。持续提升社会保障水平。构建更加完善的“分类施保、应保尽保”社会保障体系，不断扩大城乡养老、医疗、工伤、生育、失业五大保险覆盖面。加快建立社会救助快速响应机制，统筹做好低保、五保、高龄、教育、住房、就业等社会救助。按照“旅养结合、市场运作”理念，吸纳社会资本参与养老事业，加快全省旅居+养老基地建设，着力完善四级养老服务体系。争创省级双拥模范县。继续办好残疾人十件实事。 （七）围绕“平安建设”，抓防控，重治理，全力营造社会大局和谐稳定局面按照“一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，落实主体责任，夯实工作措施，全力保障全县稳定和谐发展。深入推进矛盾化解。健全多元化矛盾纠纷排查调处机制，持续深化“四警包村”工作模式，严格落实人民调解“以案定补”政策，充分发挥“四社联动”作用，全面化解矛盾纠纷，铸牢基层维稳防线。巩固信访“三无”县成果，推行法治信访、网上信访，落实信访部门牵头协调，责任部门(乡镇)稳控化解主体职责，全面规范诉访分离，严厉打击非访缠访等行为。常态化开展县级领导视频接访和驻政务大厅双向约访活动，及时解决群众合法合理诉求。提升安全监管水平。全面推进安全生产监管领域改革。严格落实管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全的防控责任，推进隐患排查治理和风险辨识管控双重预防机制，全面加强安全生产责任体系建设，铁腕执法“打非治违”，持续开展消防、燃气、校园、道路交通、地质灾害、建筑工地等领域安全专项整治，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。严格落实“四个最严”要求，严查重处食品药品领域违法违规行为，逐步建立食品安全监管全过程信用评价体系，确保人民群众饮食用药安全。强化平安黄龙建设。启动省级法治政府示范县创建。巩固提升全国法治县创建成果，深入推进普法依法治理提档升级，持续加大“七五”普法、公共法律服务和基层法治保障力度，不断增强全社会法治意识，全面提升依法治县水平。严密做好网络舆情导控，严厉打击造谣生事、恶意中伤、虚假言论等行为，维护黄龙良好形象。完善立体化社会治安防控体系，严格管控重点领域、重点行业、重点时段、重点人群，始终保持严打高压态势，不断增强群众安全感和满意度。 （八）围绕“人民满意”，转作风，提效能，全力打造务实创新高效廉洁政府为政之要，重在力行，贵在担当。我们将牢记使命、对标一流、凝心聚力、追赶超越，把党和人民赋予的神圣职责履行好，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。讲政治，有信念，做知行合一的落实者。“欲知方圆，则必规矩。”坚持把对党忠诚、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。将学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，在学懂弄通做实上下功夫，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动发展，坚决把新思想贯彻到政府工作的各环节、各领域、全过程。以学习内化使命，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，始终与县委同心同向、同频共振，政府系统领导干部要切实发挥关键少数作用，以实际行动作表率、树标杆，坚决贯彻县委决策部署，紧密结合实际，制定“任务书”、明确“路线图”，确保每项任务分解到部门、落实到岗位、量化到人头，旗帜鲜明讲政治，在革故鼎新、守正出新中保持正确的发展导向。重务实，敢担当，做履职尽责的示范者。“坐而论道，不如起而行之。”不越政治红线，牢固树立一盘棋思想，讲团结，聚合力，营造团结向上、干事创业的工作氛围。坚决克服不想为的惰性思想，坚决补齐不能为的能力短板，坚决消除不敢为的畏难情绪，苦干实干加巧干，做到敢闯、敢干、善攻坚，敢抓、敢管、真落实，要有“明知山有虎、偏向虎山行”的胆识，带头冲在产业转型、项目建设、脱贫攻坚、维护稳定的最前沿。崇尚喊破嗓子不如甩开膀子的实干精神，围绕群众“最盼、最急、最忧”的民生实事，带头撸起袖子加油干，真正让群众看到变化、得到实惠，增强获得感。克难点，破堵点，做改革创新的推动者。“惟改革者进，惟创新者强。”大力推进行政管理体制改革，强化政府公共服务职能，严格执行“权力、责任、问题”清单制度，进一步清理、减少和规范行政审批事项及程序，持续优化审批服务，推进政务公开规范化运作。以创新的理念谋划发展，以改革的办法解决问题，打破思维定式和路径依赖，“跳起来”摸高，“跑起来”干事，多想方法“怎么办”，少找借口“不能办”，给改革创新者撑腰鼓劲、遮风挡雨，让广大干部愿干事、敢干事、干成事，全力以赴抓亮点、争进位，以思想解放、理念创新、落实有力推进县域经济跨越发展。善谋划，勤作为，做高效服务的实干者。“凡事预则立，不预则废。”始终以等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感，不自满、不懈怠、不停滞，做到早谋早为、善做善成，着力解决人民群众最关心、最期盼、最现实的利益问题。牢固树立法治理念，坚持依法决策、民主决策、科学决策，严格遵守议事规则，不断解放思想、开拓奋进，引导广大干部把心思放在事业上，把精力花在工作上，把劲头用在发展上，以良好的作风推动发展，服务人民，以政府的“效能指数”提升群众的“幸福指数”。守底线，转作风，做以上率下的践行者。“其身正，不令而行;其身不正，虽令不从。”以强烈的使命担当，敢于动真碰硬，聚焦关键部门，盯住关键岗位，向慵懒散漫、吃拿卡要开刀，坚决打通“中梗阻”。加强审计监督、社会监督，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”。严格落实党风廉政建设责任制，坚持过“紧日子”，做到机构、人员编制严格控制，“三公”经费只减不增，努力降低行政成本。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察委执纪监督和媒体舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取人民团体、各界人士意见，让权力在阳光下运行。各位代表，民之所望政之所向，民生工程就是暖心工程。2018年，我们将围绕人民群众最关心的热点、难点问题，倾心办好保障和改善民生的十件实事，让广大群众享受更多的发展成果和改革红利：一是第二水源公寨沟水库开工建设;二是榆蓝高速黄龙至蒲城段、黄龙至延长段和黄龙至韩城高速开工建设;三是实施332户棚户区改造;四是建设168套安居房、160套经适房和210套避灾生态搬迁安置房;五是加快城乡环卫一体化项目建设，实现乡镇、行政村垃圾处置、污水处理设施建设全覆盖;六是加大瓦子街、白马滩、崾崄等区域天然气气源开发利用力度，稳定气价，逐步实现气源本地化;七是实施农村改厕4900套，农村改厕实现全覆盖;八是完成非物质文化遗产博物馆、龙文化博物馆、黄龙科技馆和黄龙博物馆陈列布展;九是全民健身运动中心、第二小学、安置小区幼儿园建成投用;十是疾控中心改扩建和妇幼保健院、社会福利中心暨老年公寓项目建成投用，残疾人康复中心开工建设。各位代表!功崇惟志，业广惟勤。不忘初心，鞭策我们永不懈怠;牢记使命，激励我们一往无前。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，团结带领全县人民，不辱使命，砥砺奋进，久久为功，共同谱写决胜全面小康、建设幸福黄龙的崭新篇章!

  2025-07-20

• 【投资宜川县】2018年宜川县政府工作报告

  2018年1月17日在宜川县第十八届人民代表大会第二次会议上 宜川县人民政府任建新 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾 2017年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领广大干部群众，以“五大发展理念”为引领，以“转型突破、追赶超越”为目标，以供给侧结构性改革为主线，大力实施“绿色生态立县、文化旅游兴县、能源工业奠基、果畜产业富民、城乡统筹发展”战略，经济社会平稳较快发展。预计实现生产总值30.5亿元，增长7%；完成地方财政收入1.68亿元，增长10.6%；预计完成固定资产投资33.3亿元，增长4.2%；预计实现社会消费品零售总额7.59亿元，增长9%；预计城镇居民人均可支配收入31885元，增长9%；预计农村居民人均可支配收入11424元，增长10.1%。 （一）农业开发步伐加快，追赶超越的基础更加坚实。充分发挥苹果专家大院技术团队优势，加快推进果业向高端化、现代化方向迈进，引进优良品种近10个，建成示范基地2100亩，开展果农培训12万人次，科技支撑能力大幅提升。英旺郝塬市级现代农业示范园区全面建成，新栽苹果1.41万亩，搭建防雹网1.1万亩，间伐6500亩，栽植海棠授粉树1万株，配备农用机械1620台，完成质量可追溯和“三品一标”认证3.3万亩，苹果优果率达到96%，标准生产水平显著提升。苹果产业后整理工作扎实开展，陕果集团宜川公司挂牌成立，2条4.0智能选果线和5000吨气调库启动建设；发展新型农业经营主体、产业实体318个，新增果品贮藏能力1.28万吨，累计突破12万吨，果业产业体系日趋完善。千人果品营销队伍正式组建，苹果推介会、采摘节等活动常态化举办，建成果品交易中心3处，在香港、上海等大中城市和地区增设直销窗口、专卖店10个，累计达到80个，开启了宜川苹果走向全国、迈出世界的新通道，宜川苹果荣获洛川国际苹果博览会果王大赛一等奖，连续三次登上央视，中国园艺学会2017年苹果年会在我县召开，全年苹果总产47.5万吨，产值21.1亿元，农民人均苹果收入2.48万元。集义10万只科学养羊示范园区全面建成，羊子进圈11.6万只，带动全县畜禽饲养量达到30万只，鸿鹏有机肥荣获杨凌农高会后稷特别奖，果畜复合型现代农业发展格局蔚然成型。“一乡一业、一村一品”建设扎实推进，英旺下里塬百亩火龙果、丹州王湾生态农业等示范基地建成投用，红缨子高粱、蜜蜂养殖等特色产业培育全面铺开，川道地区产业结构调整迈出坚实步伐；高标准农田建设、治沟造地、秸秆综合利用纵深推进，农业发展基础更加坚实，全市秋冬农机化工作现场推进会在我县召开。 （二）工业经济不断壮大，追赶超越的优势更加明显。能源开发模式实现“油主沉浮”向“天然气与新能源并重”转变，与延安能化集团签订了《宜川区块煤系地层天然气合作开发协议》，新钻天然气探井39口，创近年之最，天然气产能突破2200万立方米大关，较上年增长30%，成为工业发展的一大亮点；新增天然气用户1821户，城区天然气入户率突破90%，群众用气不足问题有效解决；《宜川县新能源发展规划》完成编制，4.44兆瓦、7.299兆瓦两个光伏扶贫电站和5处屋顶光伏发电项目实现并网发电，高树梁、老虎梁2个50兆瓦风力发电场项目成功获批，新能源工业发展实现历史性突破，我县成功入选“中国新能源最具投资潜力百强县”。秋林工业园区通讯网络、电力扩容等工程全面完工，壶口果业等公司顺利入驻，园区经济小步快跑，迅速成长。“个转企”、“五上企业”培育力度加大，完成“个转企”9家，新增规上工业企业2家，规上工业增加值增长10%，高出GDP增速3个百分点，成为经济增长新的发力点。 （三）全域旅游加速发展，追赶超越的亮点更加突出。全域旅游发展总体规划、乡村旅游发展规划、壶口瀑布景区总体规划和详细规划编制完成，壶口瀑布5A级景区创建提升规划、石堡寨4A级旅游景区建设规划、全域旅游PPP项目概念性设计等初步成型，全域旅游发展蓝图全面绘就。核心景区质量提升工程加紧实施，壶口瀑布纳入省上5A级景区创建名录；与北京东方园林、陕西平川实业两家公司分别签订了《全域旅游PPP合作备忘录》、《石堡寨景区合作开发框架协议》，全域旅游发展格局加速形成。壶口通用机场签约落地，智慧旅游服务体系全面建立，无线网络和监控系统实现开放景区全覆盖，县旅游数据中心建成投用，沿黄公路连接线、蟒头山至凤翅山旅游公路开工建设，新建改造公厕54座，全域旅游发展基础不断夯实。“红色记忆•绿色邀约”2017年中国•黄河自行车联赛等大型活动顺利举办，《爱在宜川》、《苹果美娘》微电影在央视等媒体热播，并获得广泛好评，公路主干道广告牌、延安新区电子屏宣传实现常态化，全域旅游发展氛围日益浓厚，全年接待游客750万人次，其中，检票游客173万人次，实现门票收入1.03亿元，旅游综合收入19.7亿元。行业管理全面加强，邀请陕师大等院校知名专家开展培训4000余人次，酒店、餐饮、农家乐行业协会挂牌成立，星级旅游接待单位考核管理、违规行为查处力度加大，全域旅游发展环境明显优化。旅游汽车服务公司成立运营，成功培育了一批旅行社、宾馆酒店、农家乐等市场主体，新增限上餐饮住宿、批发零售企业5家、规上服务业企业2家，预计三产增加值增长8%，全域旅游产业体系日益完善。 （四）城乡面貌深刻变化，追赶超越的环境更加优化。县城控制性详细规划、6个乡镇总体规划、47个村庄建设规划形成初稿，全县土地利用总体规划完成调整；石沟坪集中供热工程升级改造、3条背街小巷治理等项目全面竣工，323户棚户区改造顺利完成，消化房地产库存1200套；与北京碧水源公司签订了战略合作框架协议，市政设施建设开启新模式；“2+1”三城联创纵深开展，重点领域整治力度加大，城市“十乱”现象有效遏制、建管水平稳步提高。云岩市级重点镇巩固提升、壶口昝家山室外改造等工程全部完工，城镇“两场”、6个垃圾中转站建成投用，集镇功能不断完善；农民进城落户稳步推进，全县城镇化率达到55.2%。“七改、六化、三清、三完善”工作全面铺开，建成清洁村112个、生态村34个、美丽宜居示范村15个，农村人居环境大幅改善。309国道城区过境段、水南沟水库、县城供水等工程进展顺利，新修通村公路69公里，建制村实现“村村通”目标；建成饮水安全工程203处，贫困村饮水困难问题彻底解决，城乡基础保障能力大幅提升。永久基本农田完成划定，严守耕地红线成为全民共识。省级原麝自然保护区成功获批，实施营造林、森林抚育9.3万亩，义务植树55万株，种植花草399公里，公路主干道实现“处处有景，三季有花”目标。“河长制”全面推行，主要河流“黑、臭、脏”现象基本消除，“铁腕治霾•保卫蓝天”行动扎实开展，煤改气、油改气、黄标车淘汰、非法木炭窑整治力度加大，环保执法问责力度前所未有，绿色宜川印象深入人心。 （五）改革开放持续深化，追赶超越的活力更加强劲。重点领域改革稳步推进，县乡两级权力清单、责任清单制度全面建立，县级部门行政许可目录、中介服务清单有效落实，取消行政许可事项13项，清理规范投资项目报批事项16项，实现了“清单之外无审批”目标，“多证合 一、一照一码”制度和“双随机、一公开”监管模式全面推行，“互联网+政务服务”平台建成投用，政务服务中心软硬件采购到位，首批16个部门单位即将入驻，项目免签、并联审批等制度全面建立，全县营商环境进一步优化；农村综合改革加快实施，流转土地4万亩，发放“农地贷”1.2亿元，建立集体产权制度改革示范点25个、“三变”改革示范点14个，农村产权交易中心成立运行，为农村资源要素有序流动搭建了平台。招商引资成效明显，成功引进合同项目24个，引资额30.94亿元，到位资金27亿元；对外贸易实现重大突破，外贸出口额增长9.3倍，经济外向度大幅提升。创新创业力度加大，宜川企业家联盟商会正式成立，本地企业家合作共赢、抱团发展成为共识；新增非公企业和个体工商户1101个，非公经济增加值占GDP比重达到37%；电子商务进农村综合示范县创建通过商务部评估考核，发展网店微店552家，实现电子商务交易额4.5亿元，经济活力不断增强。 （六）社会事业全面进步，追赶超越的氛围更加浓厚。10件惠民实事顺利办结，发放创业担保贷款1760万元，招聘高校毕业生、安置复转军人99人，新增城镇就业516人，转移农村劳动力1.7万人，零就业家庭实现动态清零，低保五保等惠民政策全面落实，新增财力和财政支出用于民生比例达到81.1%，群众幸福指数明显提升。宜川中学高考再创佳绩，第一小学教学楼等建成投用，累计发放“两免一补”、各类助学金等2633.9万元，惠及学生2.36万人次；医疗卫生体制改革成效明显，县医院、中医院成功托管云岩、秋林中心卫生院，与省级医疗机构对口协作不断深化，112个标准化村级卫生室全面投用，群众在家门口享受到的医疗服务越来越好；“扶贫攻坚•健身同行”冬季越野赛等活动成功举办，群众文体生活日益丰富；食品安全示范城市创建全面启动，“舌尖上的安全”有效保障。以十九大安保维稳为抓手，深入开展“信访积案清仓见底”、安全隐患“百日专项治理”、社会治安“三打击一整治”等行动，一批群众反映强烈的社会问题有效解决，我县连续7年未发生较大以上安全事故，群众安全感、满意度稳步提高。

  2025-07-16

• 【投资志丹县】2018年志丹县政府工作报告

  2018年2月2日在志丹县第十八届人民代表大会第二次会议上志丹县人民政府县长刘志生各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、县十八届人大一次会议确定任务完成情况2017年，我们深入贯彻新发展理念，大力实施“统筹城乡、优化结构、转型发展、富民强县”战略，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会呈现稳中向好的态势。全年完成生产总值132.99亿元，增长7.6%，增速超出预期2.6个百分点;固定资产投资54.6亿元，未完成预期目标;城乡居民人均可支配收入分别达到34080元和11584元，增长7.9%和8.4%，均完成预期目标;社会消费品零售总额14.8亿元，增长11%，增速超出预期1个百分点。这一年，我们抓产业、促转型，经济结构不断优化。境内生产原油477万吨，下降1%;天然气4.4亿立方米，增长14.6%。工业转型稳扎稳打，延长炼化公司一期20万吨LNG厂和延长油气勘探公司双河天然气净化厂建成投产，绿能高科轻烃精分项目基本建成，新沃达高效液体金属切割气和宏昌制药β环状糊精两个项目正在安装设备。园区二期完成地形测绘和地质勘探，前期工作有序推进。糜子黄酒、富昌果业、圣甜饮品等企业运营顺畅。宏鹏商业光伏和杏河光伏扶贫两座电站部分已并网发电。农业转型蹄疾步稳，新建苹果幼园3.5万亩，盘活撂荒果园1万亩，总面积达27万亩，总产量突破6万吨，产值2.2亿元。在北京成功举办了志丹苹果推介会，在全国十多个大中城市开设了直销窗口。陕果集团志丹公司两万亩矮化密植苹果扶贫示范基地启动建设，流转土地1.07万亩，新建果园1.06万亩。新建、旧改大棚230亩，巩固规模化养殖场46个，肉驴、中蜂等特色化养殖快速发展。建成“一村一品”示范村31个、“一乡一业”示范镇4个，新发展家庭农场29个、专业合作社106个。产粮5.72万吨，占年度目标的108%。农业增加值增长5.7%，高出年度目标1个百分点。服务业转型持续向好，保安革命旧址和刘志丹烈士陵园获评国家AAA级景区，与省水务集团、陕西和谐投资公司签订洛河峡谷综合开发协议。全年实现旅游综合收入2.62亿元，增长19%，高出年度目标5个百分点。新增市场主体1848家，新发展“五上”企业9家，申请发明专利13件。实现文化产业增加值增长16.7%，高出年度目标5.7个百分点;规模以上文化企业营业收入增长24.63%，高出年度目标9.63个百分点;服务业增加值29.9亿元，增长10.1%;非公经济增加值占GDP比重21.1%，高出年度目标0.8个百分点。这一年，我们抓项目、扩投资，发展基础更加扎实。紧盯重大交通项目搞协调、寻支持、做前期、强保障，付出了常人难以想象的艰辛努力，变不敢想为敢想，变不可能为可能，使一批项目最终落地志丹。总投资近6亿元且已争取到中省补助占70%的国道341县城过境路PPP项目即将开工建设，孙岔至杏河二级路和志丹至南梁红色旅游路加快建设，甘泉石门至吴起马营一级公路正在申报交通部、省交通厅立项，靖志路孙岔段和能化园区过境段两条BT路、甘志路马老庄至三台山段和川旦路川口至界湾段两条县镇路、13条通村路改造全部完工，全县道路交通条件大幅提升。完成城北棒槌沟、菜花沟、西马岔沟的棚改任务，彻底消除了多年来的地质灾害隐患;麻地坪、志丹陵、喜庆堂周边的棚改压茬推进，拆迁房屋1586套，兑付资金2.57亿元。争取到了总投资5亿多元的山水林田湖项目，杏子河流域综合治理工程基本完工，周河县城过境段生态修复项目完成初步规划设计。城北足球特色小镇的规划编制接近完成。黄地台水库完成60%的工程量，麻子沟水库即将开工。这一年，我们抓精准、求实效，脱贫攻坚硬仗硬打。坚持把脱贫攻坚作为最严肃的政治任务来对待，集中主要精力狠抓精准脱贫，特别是面对 二、三季度省市排名靠后的被动局面，全县上下知耻后勇，背水一战，彻底打赢了四季度翻身仗。识别确定建档立卡户1291户3233人，抽调671名领导干部结对帮扶，组织“四支”队伍开展驻村帮扶,驻村帮扶工作群众满意度达92%，高出年度目标两个百分点。扎实推进“八个一批”脱贫工程，突出扶贫产业培育，实现除五保户外的建档立卡户产业全覆盖;县财政注入扶贫小额贷款担保金1000万元，撬动金融机构投放产业扶持贷款2024.3万元;为48个新注册的贫困村村级互助资金协会注资960万元，累计发放借款1497万元。贫困对象内生动力有效激发，建成爱心超市70个。实施易地扶贫搬迁608户1734人，每户发放产业补助5000元。改造危房24户。组建了全科医师团队签约贫困户，开通了绿色就医通道，实行了专家登门诊疗慢性病，健康扶贫走在全市前列。认真开展贫困学生资助、辍学劝返、送教上门等工作，教育扶贫取得明显实效。分类实施兜底扶贫，发放各类保障金848万元，发放残疾人补贴123万元。开发扶贫公益特岗、专岗346个，开展技能培训1700多人次。落实生态扶贫补助237.2万元，安排扶贫护林员139个。联系高校和医院实施对口帮扶，广泛开展“互联网+”扶贫，社会力量扶贫成效显著。县光彩事业促进会筹资100多万元参与贫困帮扶，并为469名贫困对象植牙6500多颗，做到了帮在细微处、扶在心坎上。完成贫困村卫生室、安全饮水、电力入户等基础设施配套，19个村退出贫困村序列。扶贫资金使用管理成效达到A级，资金拨付进度位列全市第一。这一年，我们抓监管、保生态，人居环境持续改善。成功创建“全国文明县城”，受到中央文明委和省委、省政府的表彰。坚持把环境保护作为一项严肃的政治责任，中省环保督察组交办的问题全部整改到位，扎实开展大气、水体、噪音等污染防治，单位GDP能耗下降2.8%，单位GDP二氧化碳排放降低3.9%，均完成目标任务。王窑库区拦污工程和杏河污水处理厂建成投用。全年新造林6.6万亩，绿化道路160公里。建成生态村34个、美丽宜居示范村12个，双河镇向阳沟村被列为省级美丽宜居示范村。这一年，我们抓收入、优支出，财政运行保持平稳。面对财政收支结构性矛盾突出、历史债务化解压力大、专项转移支付极少等多重不利形势，千方百计跑项目、争资金，想方设法挖税源、促征收，为全县保工资、保运转、保基本提供了强有力的支撑。完成地方财政收入17.8亿元，增长7.7%，增速超出预期2.7个百分点。税收收入占财政收入比重44.9%，高出年度目标0.9个百分点。县财政总支出21.15亿元，其中个人部分9.23亿元、运转部分1.23亿元、精准扶贫6018万元、偿还债务7.24亿元、产业转型及棚改2.85亿元。这一年，我们抓改革、促开放，发展活力不断增强。狠抓投融资体制改革，组建了交通、水务、工业园区3家投融资公司，文投、旅投即将运营，城投公司发债有序开展。扎实推进“三变”改革，与陕果集团志丹公司和志丹绿葆农业公司合作，围绕苹果和黄芪种植，建成“三变”改革试点4个，吸纳贫困户入股321户。组建了农村产权交易中心和交易平台，确定改革试点两个。完成土地确权登记50.8万亩，发放经营权证2.58万户，流转土地3.2万亩。“放管服”、商事制度、国有林场、教育教学、医疗卫生等一批改革事项稳步实施，改革成效正在显现。高度重视招商引资，签订招商合同(协议)14个。这一年，我们抓民生、增福祉，社会大局保持稳定。新增财力和财政总支出用于民生比重达85%，高出年度目标5个百分点。志丹中学迁建项目完成规划设计，征地拆迁等前期工作正在加紧推进。高标准高质量严要求地完成了105名特岗教师招聘，初步缓解了中小学校教师短缺问题。整合志丹中学校舍资源，安排市镇小学一年级10个教学班，应急性地解决了适龄儿童入学难问题。志丹青少年足球在全国、省际、市内各级赛事中荣获多个奖项，央视“大手牵小手-走进革命圣地延安”节目在志丹完成拍摄，并在党的十九大召开期间向全国播出。配租配售各类保障房3808套。发放就业创业小额贷款2094万元，城镇新增就业1202人，占年度目标的109%。举办文化惠民活动150多场次，舞蹈《昊天沣鼓》荣获第八届陕西省艺术节群星奖。实施政府购买农村有线电视公共服务工程，新增用户10655户。3家县级公立医院与4个重点镇卫生院一体化管理进一步规范，招聘基层医务人员37人。中医院正式迁建投用。妇幼保健服务不断优化，被评为“国家级妇幼健康优质服务示范县”。制定出台了规范信访秩序十条措施，全力化解信访积案和突出问题，全县信访秩序持续向好。重拳打击非法营运行为，下茬整顿班线车辆运营，客运市场全面规范。狠抓安全生产大排查大整治，全年未发生重大安全生产事故。始终对各类违法犯罪行为保持高压态势，“两抢一盗”、油区治安、食品药品、娱乐场所等专项整治成效明显。平安志丹建设不断深化，被评为“全省平安建设先进县”。群众满意度评价和营商环境评价测评结果位列全市第二。这一年，我们抓法治、提效能，自身建设得到加强。高度重视法治政府建设，重大决策坚持调查研究、意见征询和法治把关，依法决策、依法行政、依法办事能力进一步增强。“七五”普法深入开展，为全县109个村配备法律顾问36名。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表议案及建议39件、政协委员提案84件，办结率分别为77%和87%。扎实推进“两学一做”学习制度化、常态化，政府系统廉政建设和反腐败工作取得积极成效。监察、统计、国土、审计、物价、广电、人防、档案、盐务、粮食、金融、气象、水文、烟草、方志、文物、老龄、慈善、邮政、保险、妇女儿童、民族宗教等工作也都取得了新成绩。各位代表，过去的一年，可以说困难比预料的多，结果比预想的好，市上年初下达的、县十八届人大一次会议确定的各项指标，除了固定资产投资和规上工业增加值这两项未完成外，其余均完成或超额完成了预期目标，成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是市委、市政府统揽全局、指导关怀的结果，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众开拓进取、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻志部队、武警官兵，向在我县投资兴业的企业家和建设者，向所有关心、支持志丹建设和发展的社会各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现为：三次产业结构调整推进缓慢，近年来谋划的工业转型项目对经济贡献作用不明显，苹果产业发展尚处于扩量提质的前生产阶段，文化旅游产业依旧没有取得实质性突破，实现高质量发展任务艰巨。县财政收支矛盾十分突出，保工资、保运转、保基本压力很大。教育教学质量与广大干部群众的期盼仍有较大差距，老百姓看病贵易致贫、优质医疗资源下沉难、进城农民就业困难、公共服务均等化水平不高等民生问题需要下大气力解决。贫困群体脱贫基础不稳固，内生动力不足，局部返贫问题依然存在，彻底打赢脱贫攻坚战仍需不断努力。社会稳定风险较大，一些信访积案和历史遗留问题尚未全面解决，加之非法集资案件、拖欠工程项目款等涉众型不稳定因素，稍有不慎便会引发群体性事件。多数干部不愿向上向外争取项目和资金，多年来依靠县财政干事业的惯性思维没有得到根本扭转。一些干部不主动学习政策、不深入研究工作，能力不够与动力不足并存，作风不实与标准不高同在，部分干部的担当意识、大局意识、创新意识不强，不作为、慢作为和乱作为现象还未根治。对此，我们将以事不避难的勇气和智慧，在今后的工作中认真加以解决，决不辜负全县人民的信任和期盼。 二、2018年工作思路和目标任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我们推动结构调整、打赢脱贫攻坚硬仗、奋力追赶超越的关键一年。今年政府工作的基本思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，以务实举措推动追赶超越，以解放思想深化重点改革，以产业转型促进结构调整，以精准发力助推脱贫攻坚，以优化服务保障社会和谐，加快推进质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更高效益、更可持续的发展。主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长15%左右，地方财政收入增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，社会消费品零售总额增长9%左右。围绕上述目标，我们将重点做好以下十二个方面工作： （一）全力稳油增气，保持经济平稳增长。按照经济发展由高速度向高质量转变的要求，大力实施稳油增气、以气补油战略，逐步摆脱县域经济对油气产业的路径依赖。进一步深化与驻志油气企业的共建合作，开启企地友好合作新局面。继续推行钻前审批“一站式”服务和限时办结制，扎实开展油区生产环境综合整治，为油气企业创造良好的发展环境。全力争取长庆油田公司和延长石油集团加大在志投资力度，进一步扩大原油产能建设，支持企业通过技术革新、挖潜改造、降本增效，努力提高原油采收率、降低递减率，力争全年境内原油产量稳定在470万吨以上。支持延长油气勘探公司、长庆采气一厂、长庆采气六厂加大天然气勘探开发力度，为工业园区天然气加工利用企业提供气源保障。全年天然气产量达到6亿立方米以上。 （二）狠抓园区建设，强力推动工业转型。紧紧围绕打造“新型工业强县”的目标，坚持把工业园区作为经济转型的主阵地，积极与大型国有企业及有实力的民营企业开展深度合作，突出发展中小型能化工业，着力打造科技含量高、资源消耗少、环境污染小、经济效益好的新型产业园区。进一步配套完善园区基础设施，加快园区研发中心、孵化器、污水处理厂、垃圾填埋场、供气管线等项目建设。支持已建成的能化企业提产达效，支持60万吨高效液体金属切割气、延长炼化公司LNG二期20万吨、1500吨β环状糊精等项目尽早建成投产，支持医药中间体和天然气热电联产项目加快建设，不断为工业转型注入强劲动力。全力推进园区二期工程，完成规划设计等前期工作，努力把园区做实做大做强。积极发展新能源产业，建成宏鹏、杏河两座光伏电站。适时组织召开工业经济发展工作会议，持续推进工业转型升级。 （三）主攻苹果产业，稳步推进农业转型。围绕培育“一村一品、一乡一业”，突出抓好以苹果为主的现代农业产业，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。今年苹果产业重点抓好四件事：一是重引导、扩规模。紧盯发展30万亩山地苹果的目标，进一步扩大苹果产业规模。鼓励果农通过“三变”改革入股陕果集团等龙头企业，引进推广现代化生产管理技术，全面激发果农的内生动力。引导果农开展家庭适度规模经营，杜绝果园规模过大导致投入跟不上管理不到位的问题。切实抓好撂荒果园的盘活，分年度逐步挤掉产业发展的“水分”。年内挂果园达到11万亩，产量突破7万吨，优果率达到80%以上;栽植短枝型富士苹果3万亩。二是强管理、产优果。按照“苹果要上去、干部要下去”的思路，下大气力夯实县乡村三级领导干部包抓苹果的责任，不断扩大“三长办点”示范园和精品示范园建设规模，辐射带动面上果园管理水平的大提升。引导广大果农增强“生产商品果”的理念，逐环节落实精细化管理措施，有效解决“有产量无质量、有产品无商品”的问题。三是拓市场、做营销。借助“延安苹果”大品牌和全市果品营销大网络，做好对外宣传推介，给志丹苹果“梳妆打扮”，穿上文化的马甲，插上互联网的翅膀，提高其市场知名度和占有率。鼓励和支持发展龙头企业、家庭农场、农民合作社、专业大户等新型经营主体，加强农民合作社的规范化运行和管理，努力提升产业的组织化程度。四是抓融合、促转型。集中力量推动苹果产业后整理，积极培育果品加工、果用物资、有机肥、冷链物流等产业实体，支持陕果集团志丹公司和志丹日新农业公司开工建设万吨气调库和智能选果线，引领带动苹果产业由单一产业向一二三产融合发展转变。全面抓好棚栽业优良品种引进、种植结构调整、技术服务保障，巩固完善金丁胡新庄、顺宁保娃沟门和杏河沙湾3个棚栽业集中区。支持发展猪鸡羊规模化养殖和肉驴、中蜂等特色化养殖，做好“志丹羊肉”品牌化营销，不断提升畜牧产业效益。抓好大宗农作物种植，鼓励发展杂粮种植和林下经济。积极创建全省农产品质量安全监管示范县，提高我县农产品的市场竞争力。 （四）做大文旅产业，创新驱动三产转型。服务业是我县经济发展的短板，也是产业转型的潜力所在。一是突出发展旅游业。牢固树立“全域旅游”的理念，抓住延安打造“中国红谷”的大好机遇，依托境内独特的自然丹霞地貌和红色文化资源禀赋，开展旅游产品大策划、大推介、大宣传，继续改善旅游基础设施条件，引进社会资本参与志丹旅游资源开发，争取文旅产业年内取得突破。搞好永宁山旅游景点综合开发。着力打造“四大公园”，即洛河峡谷国家地质公园、九吾山国家森林公园、周河县城过境段南北长约14公里的湿地公园和以保安革命旧址、刘志丹烈士陵园、抗日红军大学等为主的遗址公园，加快培育红色游、生态游、休闲游等旅游业态，助推生态文明和文化旅游融合发展。借助刘坪中央党校旧址红色资源，遵循城北足球特色小镇总体规划，启动建设干部教育培训基地。二是创新发展新兴服务业。鼓励和扶持有实力的企业和个人从事电子商务，研究和制定降低快递物流外运成本的具体措施，扩大志丹苹果、糜子黄酒等特色农产品网络销售。支持发展现代物流、休闲娱乐、中介服务、信息消费、健康医养、文化创业等新业态，促进服务业多元化发展。三是改造提升传统服务业。立足我县非公经济发展现状，着眼解决突出矛盾和问题，适时召开全县非公有制经济发展会议;落实扶持政策，放宽市场准入，优化营商环境，不断做大非公经济规模。加大“五上”企业培育力度，积极推动“个转企”，力争非公经济增加值达到7.3亿元，在GDP中的占比达到22%左右。 （五）聚焦精准扶贫，打赢脱贫攻坚硬仗。深刻回顾总结2017年脱贫工作的得与失，继续把脱贫攻坚作为头等大事和第一号民生工程，加大财政扶贫专项资金投入力度，下足“绣花”功夫加以推进，确保如期高质量完成脱贫任务。一是突出产业扶贫。在统筹推进健康扶贫、教育扶贫、搬迁扶贫、就业扶贫、生态扶贫、金融扶贫、兜底扶贫、社会扶贫等各项举措精准落地、精准见效的同时，把产业扶贫作为重中之重，坚持短期产业和长期产业“两手抓”，整合资源开展产业技能培训，管好用好贫困村互助资金，着力解决贫困户眼前增收和长远脱贫的问题，为实现稳定脱贫打牢基础。借助“三变”改革的历史机遇，引导建档立卡户以土地、资金、劳动力等要素入股农业龙头企业和农民专业合作社，通过分红增加收入。二是注重内生动力激发。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，对形成不良风气、造成群众“思想贫困”的情形精准把脉，扎实开展治惰、治懒、治脏、治赌、治愚五项专项整治，做到因户施策、对症下药、靶向治疗。充分发挥农村红白理事会的作用，引导群众改陋习、倡新风、减负担。组织开展“人穷志不穷、脱贫靠自身”等群众性勤劳模范评比活动，建好管好村级爱心超市，对勤劳模范给予物质奖励和精神激励，带动更多的贫困群众自力更生、勤劳致富。三是抓好贫困村建设。严格对照贫困村退出标准和程序，实施好水、电、路等基础设施改造提升工程，确保剩余的21个贫困村如期退出。四是强化脱贫措施保障。健全完善“部门联村、干部包户”的帮扶机制，进一步夯实镇办和4个便民服务中心党政主体责任，充分发挥“四支队伍”的中坚作用，整合社会各类资源，统筹推进脱贫攻坚工作。 （六）主抓项目建设，拉动投资稳定增长。今年，拟安排新建项目103个、续建项目24个，年度投资100.7亿元，其中在志油气企业投资48.1亿元、招商引资12.9亿元、园区企业投资6.3亿元、上级财政补助4.5亿元、县级财政投资近2亿元。加快建设国道341县城过境路和孙岔至杏河二级路两个PPP项目，志丹至南梁红色旅游路和旦八吊坪至吴堡段三级路改造建成通车，争取甘泉石门至吴起马营洛河峡谷一级公路部省立项并启动前期工作，着力构筑南北畅通、东西连贯的交通大格局，破解制约全域发展的交通瓶颈。稳步推进城区棚户区改造及棚改生态修复项目，启动志丹陵休闲广场和保安广场建设。加紧建设城北足球特色小镇，建好集足球培训、赛事承办、红色教育、文化旅游“四位一体”的全国青少年足球培训基地，全力打造县域经济增长新引擎和城镇发展新高地。高标准实施山水林田湖项目周河流域县城段生态修复工程。建成黄地台水库，开工麻子沟水库，启动老湾沟和保娃沟门两座水库建设。结合省市最新规定，进一步简化项目前期审批流程，强化项目全过程监管，严把项目变更关，确保项目有序实施。全方位规范项目前期的各个环节，努力降低项目前期成本和财政保障压力。健全完善重大项目周调度、月通报、县级领导包抓等机制，下茬解决项目推进缓慢的问题。 （七）注重生态建设，改善城乡人居环境。一是聚焦环保重点领域和突出问题，严格执行“气十条”“水十条”“土十条”有关规定，从严从重打击各类环境违法行为。全面推进节能降耗和治污减排，扩大镇办和4个便民服务中心驻地气化覆盖面。大力推行集输油气管线安全联防管控机制，坚决杜绝重大污染事故。做好全国第二次污染源普查工作。二是全面巩固提升退耕还林和生态修复成果，抓好志丹至南梁和杨庄科至孙岔两条公路直观坡面、义正稠树梁生态修复等重点区域绿化，持续加强封山禁牧、护林防火和林政资源管理。年内新造林6万亩，绿化公路100公里。三是进一步落实河长制要求，推进延河流域综合治理，做好水资源监管保护工作，完成地下水资源功能区划分。 （八）实施乡村振兴，促进城乡融合发展。坚持农业农村优先发展的原则，科学制定乡村振兴战略规划，加快农业农村现代化和城乡一体化发展进程。一是做大扮靓县城。实施好人行道改造、巷道治理、停车如厕、保安新村基础设施配套等一批市政项目，建设好智慧城市，做好城区公交线路延伸，不断完善城市服务功能。二是提升做美小城镇。按照“缺什么、补什么”的原则，配套镇办和4个便民服务中心驻地的水电路、垃圾污水收集处理等市政设施，全力做好各类保障房和移民搬迁安置房去库存。抓好旦八省级重点镇建设，着力打造县域副中心。三是做实做好美丽乡村。持续开展农村人居环境综合整治，探索推广垃圾“户分类、村运转、镇处理”模式，突出抓好美丽宜居示范村建设。创新乡村治理体系，完善村民自治机制和村规民约，引导农村形成良好风尚，建设美丽乡村、文明家园。四是加强城镇综合管理。严厉打击违法用地、违规建设、破坏山体、乱修乱建等行为，持续抓好城乡环境卫生、市容市貌、交通秩序整顿及农贸市场监管，不断强化城区公共设施管理维护，确保今年第三轮国家卫生县城复审顺利通过，确保全国文明县城创建成果巩固提升实现常态化。 （九）强化招商引资，提升对外开放水平。坚持“招大、引强、选优”的原则，进一步改进招商方式，突出精准招商、以商招商、点对点招商，借助外力推动志丹发展。围绕能化工业、农业产业、文化旅游、基础设施、民生改善等领域，引进专业机构策划、论证和储备一批利好项目，实打实地进行对外推介和引进。制定出台招商引资实施意见，鼓励全民招商、全员招商，构建大招商、招大商的格局。运用“三项机制”调整配强招商引资干部力量，推动招商引资工作取得更大更实成效。学习借鉴西安等地的好经验和好做法，尽快修订完善跑项目争资金激励奖惩办法，从根本上调动各级各部门跑项目争资金的积极性和主动性。 （十）聚力开源节流，优化财政收支结构。按照“抓大不放小”的原则，依法抓好税收征管、税源挖潜和非税收入征缴，做到依率计征、应收尽收。全力对接中省体制性财源，逐年稳妥清欠镇办和部门单位的历史债务。牢固树立长期过紧日子的思想，坚持量入为出、量力而行、以收定支，严控“三公”经费等一般性支出，坚决压缩一切不必要的支出。认真开展项目资金和经济责任审计，强化政府采购和国有资产管理，严肃查处挤占、挪用、浪费等行为，切实提高资金使用效益。继续把保运转、保工资和保基本作为财政支出的优先方向，把有限的资金用在刀刃上。加强政府性债务风险管控和融资平台监管，提高债务风险应急处置能力。 （十一）切实改善民生，不断提高幸福指数。牢记为民初心，坚守民生情怀，顺应广大干部群众的强烈期盼，顺势而为推动民生事业全面发展。一是坚决把教育优先发展的理念落到实处，下最大的功夫和气力改变志丹教育现状，力争我县教育教学质量三年大提升、大变样。正式启动志丹中学迁建项目，保安小学今年秋季招生投用，有序推进市镇小学北迁，新建、改扩建4所公办幼儿园，从根本上解决大校额大班额和适龄学童入学难问题。全面加强校园长和教师“两支”队伍建设，稳妥开展校园长调岗轮岗，切实赋予校园长办学自主权，积极引进先进办学理念和优秀教学能手，继续公开公平公正地招聘100名以上特岗教师，发挥好人才兴教强教的作用。扎实推进平安校园建设，加大校园周边环境综合整治力度，强化各类补习班和“小饭桌”的规范监管，减少行政检查对教学活动的干扰。抓好校园足球普及、专业训练、对外交流等工作，不断扩大“志丹足球”的影响力和知名度。二是实施好全民健康工程，普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障，下茬整顿重复检查、过度治疗等现象，不仅让老百姓看得上病、看得好病，而且不得病、少得病。以全省二级甲等中医院复审为契机，加强中医特色专科培育，推广医养结合服务模式。三是举办形式多样的文化惠民活动，加快构建公共文化服务体系。四是积极申报科技创新项目，认真开展科技强工、科技兴企、科技惠农各项工作。五是扎实做好职业介绍、技能培训和劳务输出，促进高校毕业生、退伍军人、城镇就业困难人员等重点人群就业。六是强化食品药品综合监管，保障广大群众饮食用药安全。七是进一步完善社会保障和救助体系，切实维护妇女儿童、老人、残疾人、留守人口的合法权益。做好各类保障房配租配售，不断完善市场化物业管理模式。八是从严落实信访工作责任，健全多元化矛盾纠纷化解机制，依法分类处理信访问题。九是正确处理发展与安全的关系，牢固树立“隐患就是事故、事故必须处理”的理念，从严从实抓好安全隐患排查整治，加大各个领域安全生产监管和执法力度，坚决杜绝重特大安全事故。十是把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，不断深化社会综合治理，防范化解各类风险，确保社会和谐稳定。 （十二）深化重点改革，充分释放发展活力。围绕基础设施配套完善、教育医疗民生保障、特色小镇、旅游开发等行业领域，科学规范策划和包装一批PPP项目，多渠道筹措建设资金。尽快完成文投、旅投等投融资公司组建，加强对投融资公司的统一管理。巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，开展农村土地“三权分置”试点。采取土地转包、出租、互换、转让、托管、代耕、股份合作等多种形式，推进农村土地流转。抓好农村集体产权制度改革，开展农村集体资产清产核资、集体成员身份认证，强力推动“三变”改革，培育壮大村集体经济。统筹抓好水务一体化、城市管理执法、供销社综合改革等各项改革。继续推动“放管服”改革，推广“双随机、一公开”监管，推行“互联网+政务服务”，努力营造高效便捷的政务服务环境。各位代表，着眼于志丹当前的县情实际，着眼于经济社会的长远发展，着眼于广大群众的多元需求，下一步我们将统筹推进“工业转型十大项目”“基础设施十大工程”和“民生福祉十件实事”，助推志丹综合发展实力稳步攀升。十大项目是：①工业园区二期建设前期项目;②工业园区天然气输气管线项目;③工业园区研发中心及孵化器项目;④工业园区污水处理厂和垃圾填埋场及基础设施配套项目;⑤60万吨高效液体金属切割气项目;⑥延长炼化公司LNG二期20万吨项目;⑦万吨苹果气调库和智能选果线项目;⑧3亿方天然气扩能和4个地面集输站项目;⑨天然气热电联产项目;⑩100兆瓦风力发电项目。十大工程是：①国道341县城过境路建设工程;②孙岔至杏河二级公路建设工程;③志丹至南梁红色旅游二级路建设工程;④旦八吊坪至吴堡段三级路改造工程;⑤城北足球特色小镇建设工程;⑥“四大公园”建设工程;⑦志丹陵休闲广场和保安广场建设工程;⑧山水林田湖周河流域县城段生态修复工程;⑨“四座水库”建设工程;⑩县城棚户区改造工程。十件实事是：①招聘特岗教师100名、开发大学生见习岗位和公益性岗位各100个;②正式启动志丹中学迁建;③着手改建新建4所公办幼儿园;④建设保安新村北桥;⑤建设延安市食品药品检测志丹区域中心;⑥做好各类保障房配租配售和移民搬迁安置房分配入住;⑦实施贫困村基础设施改造提升工程;⑧建设延志吴高速公路侯市互通式立交出口、争取金丁广中和保安孙岔两个出口立项;⑨实施“水厕进农家”试点项目;⑩建设智慧城市。 三、全面加强政府自身建设各位代表，使命呼唤担当，使命引领未来。新的一年，我们将牢记使命，勇于担当，自觉用奋斗定义自己，时刻把改革发展稳定的大任抓在手上，时刻把追赶超越转型发展的重担扛在肩上，时刻把志丹广大群众的所想所盼放在心上，主动作为谋发展，坚持不懈抓落实，持之以恒转作风，不断提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意的政府。 （一）坚持解放思想，建设积极进取、敢想敢干的创新型政府。解放思想首先要有思想，没有思想奢谈解放思想等于无源之水、无本之木。思想解放是最大的创新，创新是引领发展的第一动力。志丹正处在爬坡过坎、转型发展的关键时期，现在比任何时候都更需要创新的力量。我们必须不断打破思维定势，拓宽工作思路，用开放的理念把握机遇，用创新的举措谋求发展，把创新贯穿到政府工作各个领域、各个环节，创造性地开展工作。我们必须增强逢山开路、遇水架桥的开拓精神，进一步强化责任意识、忧患意识和进取意识，下功夫破解过去十多年来高速发展累积形成的深层次矛盾和问题。我们必须加快集聚创新要素、营造创新氛围、形成创新标志，使创新成为全县上下的自觉行动，成为新时代引领志丹经济社会新发展的强大引擎。 （二）坚持依法治县，建设科学决策、依法办事的法治型政府。持续开展县政府常务会集体学法活动，带动政府部门和国家机关工作人员自觉尊法、学法、守法、用法，以法治理念、法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动工作。完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，充分发挥政府法律顾问作用，确保各项重大决策合法合规。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量地办理人大建议、政协提案，及时并积极地听取社会各界及各人民团体的意见和建议。深入推进政务公开，主动回应社会关切，确保政府各项工作规范运行。毫不松懈地优化知识结构，不遗余力地加强能力建设，及时掌握中省政策走向，准确理解现代经济体系要义，着力避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境，着力克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。 （三）坚持执政为民，建设以人为本、民意至上的服务型政府。发展民生事业，合乎于情，达乎于理，应乎于时。唯有实干才能取信于民，唯有实绩方可说服众人。我们要始终把群众呼声当作第一信号，把群众需要当作第一选择，把群众满意当作第一标准，自觉地从思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，同步推进保障性和服务性民生工作，切实解决好广大群众看病就医、子女上学、安全饮水、住房保障、就业创业等最关心最直接最现实的问题，让志丹父老乡亲生活得更具幸福感、更富殷实感、更有获得感。进一步加强对窗口单位和执法单位的监督管理，下茬整治门好进、脸好看、事不办的行为，从严查处不作为、慢作为、乱作为的现象。大力推行订单式、精准式、并联式服务，切实落实群众办事首问负责和限时办结制，让群众办事更便捷、少跑路、不堵心。 （四）坚持改进作风，建设落实有力、敢于担当的效能型政府。格局决定结局，眼界决定境界。新的形势和任务要求我们，必须立足当前、着眼长远，因势而谋、应势而动、顺势而为，紧紧抓住志丹的内在潜力，深深把握志丹的短板缺项，用更宽的视野、更广的胸襟、更大的气魄，谋划和推进发展。要敢于想大事、议大事、谋大事，深刻认识大局，积极投身大局，全力服务大局，自觉把各项工作放到大局中去谋划、去推动。要立足延安看志丹，放眼陕西看志丹，走向全国看志丹，拿出舍我其谁的魄力和敢闯敢试的胆略，聚焦发展，破解瓶颈，推动志丹事业的不断进步。要紧紧围绕全县中心工作，不分内外，不分彼此，同心同向，同心同行，形成志丹团结一致、群策群力、求同存异、和谐顺畅的发展大格局。要坚决向吃拿卡要、刁难设阻、强买强卖的人和事亮剑，为企业生产、项目建设和招商项目落地创造优质的发展环境。 （五）坚持从严治政，建设勤勉务实、风清气正的廉洁型政府。牢固树立“四个意识”，认真查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，以永远在路上的恒心和韧劲深入抓好作风建设。深刻认识和把握十九大更加坚定地全面从严治党的新形势和新要求，严格落实政府党组的主体责任和监督责任，认真履行“一岗双责”，抓好班子、带好队伍、管好干部，做到守住底线、不踩红线、不碰高压线。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管人管权管事管物，持续开展行政效能监察，不断强化对财政收支、资产处置、土地出让、政府采购、民生项目、工程招投标等重点领域的行政监察和审计监督，做到应审尽审、凡审必严。严格执行中央八项规定及其实施细则，加大监督执纪问责力度，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的行为，做到惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍，努力构建干净清爽、风清气正的政治生态。各位代表，事业都是实干出来的，幸福都是奋斗得来的。做好2018年的各项工作，必须始终坚持倾听民声、顺应民意，从群众最关心的事情做起，从百姓最关注的问题抓起，真正让改革发展的成果更多地惠及全县人民;必须始终坚持新发展理念，持续抓好结构调整与优化，着力推动经济高质量发展;必须始终坚持追赶超越、争先进位，为重返陕西十强、重铸志丹辉煌奠定坚实基础;必须始终坚持低调务实不张扬的优良作风，认真贯彻中省市县的决策部署，创造符合市场经济规律、全县干部群众认可、经得起历史检验的发展实绩。各位代表，让我们团结起来，在县委的坚强领导下，在县人大县政协的监督支持下，紧紧依靠全县广大干部群众，凝心聚力，开拓进取，努力书写新时代志丹人民美好生活新答卷，奋力谱写新时代志丹大地追赶超越新篇章!

  2025-07-16

• 延安经济发展强劲 招商引资助力稳中向好态势

  2021年上半年，延安市经济展现出显著的稳健增长态势，生产总值增幅位居陕西省首位，远超周边区域水平。在招商引资工作的积极推动下，市级重大项目推进高效，开复工率稳步提升，项目落地效率明显增强，为经济发展注入强劲动力。整体而言，延安经济呈现稳中向好格局，主要指标持续改善，高质量发展基础更加坚实。 一、宏观经济增长亮眼。2021年上半年，延安市生产总值实现稳健扩张，总量达到一定规模水平，增幅位居区域前列，较全国和全省平均增幅均高出显著幅度。这得益于产业结构的优化升级，第一、第二和第三产业均保持了正向增长趋势，其中第一产业表现突出，增速在陕西省领先；第二产业实现较快上升，尤其规模以上工业部门增长强劲；第三产业则稳步回暖，增速相对稳定。总体看，经济增长的协调性和可持续性有所增强，为区域经济稳定大局作出贡献。 二、产业发展均衡推进。在农业领域，农林牧渔业总产值实现了积极提升，增速在区域中居前位，反映出农业生产基础牢固，现代化技术应用逐步深化，农产品供给能力持续加强。工业发展态势持续向好，规模以上工业增加值呈现稳健增长，较前段时期增速有进一步提升，说明转型升级政策成效显现，产业链条不断延伸，为整体经济提供重要支撑。服务业同步稳步复苏，增加值增速保持正向，涵盖的消费市场等活动逐步活跃。 三、投资进展成效显著。招商引资工作的有效执行，推动了市级重大项目的快速实施，开复工比例达到高水平，较上年同期有显著提高；投资完成率占年度计划的比例也稳步增长，为经济增长注入持续动力。固定资产投资增速保持正向趋势，反映出延安市在项目引进和落地上的高效机制。这些进展突显了经济政策的实效性，为基础设施建设和产业升级奠定了坚实基础。 四、内部动能持续释放。消费市场明显回暖，社会消费品零售总额实现了较快增长，表明居民需求逐步回升，市场活力增强。财政金融指标稳中有升，地方财政收入增速显著，反映出经济活动的活跃度和税收基础稳健；用电情况同步改善，全社会用电量保持较快增长，与工业和服务业扩张相匹配。这些迹象均表明，经济内生动力不断释放，发展韧性持续巩固。 五、未来发展前景广阔。面对2021年上半年的良好开局，延安市经济稳中向好态势有望延续，增长潜力和空间较大。后续工作中，将进一步优化招商引资环境，吸引更多优质项目落地；深化产业结构调整，推动高附加值产业发展；强化民生保障，促进区域协调平衡。通过政策协同和创新驱动，延安经济将迈向更高质量的新台阶。

  2025-07-16

• 【投资延长县】2018年延长县政府工作报告

  2018年1月18日在延长县第十八届人民代表大会第二次会议上 延长县人民政府县长曹林虎 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾 一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，大力实施“果菜增效富民，油气转型强县，三产提升兴业，项目带动发展”战略，直面挑战，奋力前行，全县经济社会发展保持稳中有进、稳中向好的良好态势。预计实现生产总值43.46亿元，增长7%；固定资产投资57.1亿元，增长24.6%；社会消费品零售总额9.69亿元，增长10.5%；地方财政收入2.41亿元；城镇常住居民人均可支配收入31726元，增长9%；农村常住居民人均可支配收入10224元，增长10.1%；单位GDP能耗下降3%。基本完成了十八届人大一次会议确定的年度任务，在建设经济强、人民富、生态美、社会和谐新延长的道路上迈出了坚实步伐。 （一）脱贫攻坚阶段性目标全面完成。坚持把脱贫攻坚作为重要的政治任务和第一民生工程，按照“以产促脱、政策普惠、系统推进、整体提升”思路，精准施策、有效帮扶，累计脱贫8648户19293人，贫困发生率由16.83%下降到0.53%，其中：2017年脱贫1921户4020人，退出贫困村83个。“户脱贫”任务全面完成。投入产业扶贫资金1.4亿元，发放扶贫贴息贷款4500万元，扶持6301户15892人建立了长期增收产业，有劳动能力贫困户产业覆盖率100%。“六类”特殊人群实行政策兜底脱贫。新建农村集中供水工程270处、分散供水工程190处，贫困村、贫困户安全饮水率达98%，自来水普及率达96%。全面落实教育扶贫政策，资助贫困家庭学生2063人，没有义务教育阶段辍学学生。建立了贫困户综合医疗救助体系，落实“四免一提一降”、“先诊疗、后付费”政策，实行“一站式”结算，新农合和大病保险参保率均为100%。易地扶贫搬迁819户、就近搬迁490户，贫困户危房改造121户。所有脱贫户全部实现“两不愁三保障”。“村出列”目标全面实现。对照村出列指标，坚持“缺什么、补什么”。投资7亿余元，实施基础设施建设项目，农村面貌发生根本性变化。硬化村级道路144公里，维修改造282公里，行政村道路硬化率达100%。建成标准化卫生室153个，配备乡村医生153名，实现村级标准化卫生室全覆盖。完成83个贫困村巷道硬化、公厕、垃圾台、绿化美化亮化等村容村貌整治项目。实施村级电力设施改造和电信普遍服务项目，电力入户、宽带网络、电视电话、移动信号覆盖率全部达标。成立村级互助资金协会101个，所有贫困村均建立了村集体经济组织。“县脱贫”指标全面达标。统筹贫困村和非贫困村基础建设、产业开发、村容村貌整治等工作，所有村水电路医等全部到位，农业农村综合实力显著提升，生产生活条件明显改善。强化“企业（合作社）+贫困户”产业发展模式，提升农业产业发展水平，农村居民人均可支配收入超过全省平均水平。避灾搬迁1145户，非贫困户危房改造1309户，农村安全住房率达100%。两年来，我们举全县之力、合力攻坚，重视程度之高，扶贫举措之实，工作力度之强，投资力度之大前所未有，全县现行标准下的贫困人口实现了整体脱贫，贫困退出“577”指标全面达标，如期完成脱贫攻坚任务，满怀信心迎接考核验收。 （二）产业结构持续优化升级。统筹推进现代农业、油气化工和文化旅游产业发展，经济转型、产业升级迈出新步伐。现代农业发展全面提速。实现农业增加值8.85亿元，增长5.2%。建设“一村一品、一乡一业”专业镇2个、专业村56个，带动苹果、棚栽、畜牧、小杂粮、饲草等主导产业规模化、标准化发展，增加优质农特产品供给。建成果园防雹网1.4万亩，豆菜轮茬10万亩，间伐2万亩，苹果示范园1.4万亩，授粉树改造7300亩，引进新品种1200亩，病虫害统防统治达到全覆盖，苹果产量28万吨，产值12亿元。扎实推进苹果产业后整理工作，建成4.0智能选果线1条，引进冷链运输企业1家，中国供销集团延长果业物流中心建设项目成功落地。新建日光温室107座、拱棚340座。发展畜禽养殖大户3户，专业合作社3个，推广菌草种植3000亩。在北京、上海、深圳、广州、南京、无锡等大中城市开设延长农特产品直销店10个，申请无公害农产品认证3个、农特产品地理标志认证7个，农产品商品化率和知名度明显提升。细化落实农村土地“三权分置”办法，深入推进15个村“三变”改革试点工作，建立了“党支部+合作社+三变+贫困户”的党建引领产业发展新模式。工业经济转型升级步伐加快。实现工业增加值18.22亿元，增长6.7%。王家川、七里村采油厂合并联产，延长油田伴生气资源循环利用项目、白家川天然气净化厂加快建设，生产原油44万吨，液化天然气21万吨，净化天然气6.6亿方。工业园区新增入园企业1家，累计入驻企业25家，实现总产值23亿元。远景延长雷赤50MW风电一期项目发电5800万度，二期50MW项目逐步并网发电，71MW光伏扶贫电站项目部分并网发电。延安云真网络技术服务有限公司，盈科美辰国际旅行社有限公司延长分公司，延安一蕃农业科技发展有限公司注册落户，新增规上企业13家、限上企业2家。文化旅游业稳步推进。完成沿黄经济带建设规划和罗子山、雷赤特色小镇建设规划编制。槐里坪门户景观区、张义夫子迎宾广场建成投用，石油广场、城区水景观、河滩公园、翠屏山公园正在建设。组建延长县凉水岸黄河古渡文化旅游开发公司，实现规上文化企业“零突破”。成功举办2017年延安过大年暨延长县黄河龙口民俗文化旅游活动、“春暖·延长”电视文艺晚会、首届紫丁香文化旅游节和首届美食文化旅游节。 （三）城乡建设成效显著。加强城乡基础建设，推进城乡一体化发展，城镇化率达到48.7%。城市品质明显提升。高标准实施了一批多年来想实施却未能实施的城市建设项目。吴家山片区、西桥片区、西河子沟片区、北洞渠至粮库片区棚户区改造全面展开，980户群众房屋征收拆迁工作全面完成，城市空间有效拓展，县城形象大为改观，人居环境明显改善。新城一期建设项目基本完成，桐铖明珠移民搬迁安置房、朱家湾保障房分房到户，焦家岭物流配送中心、殡仪馆、公益性公墓正在建设。继续推进“2+1”三城联创工作，国家卫生县城创建通过省级考核评估验收，并颁发鉴定书。城乡环境不断优化。扎实开展城乡人居环境综合整治，创建清洁乡村159个、生态乡村74个、美丽宜居示范村20个，雷赤镇岭石山村被命名为省级美丽宜居示范村。全面推行“河长制”，制定县域内13条河流“一河一策”治理方案。开展延河垃圾污水专项整治，延河水质达到Ⅳ类标准。严格落实“六项”治霾措施，全面完成主要污染物减排任务，空气优良天数298天。重点项目建设快速推进。实施重点项目建设63个，完成投资45.5亿元。黑家堡、张家滩两个市级重点镇实施基础建设项目7个，完成投资1400万元。沿黄公路建成通车，延马路改造全线开工。山水林田湖生态保护修复项目、延河综合治理项目快速推进，治理水土流失面积152平方公里，造林绿化18万亩，重点区域绿化1.7万亩。完成城乡建设用地增减挂钩拆旧区1950亩，土地开发整理1500亩，治沟造地4200亩。签订招商引资合同项目47个，到位资金35亿元。 （四）人民生活日益改善。持续巩固国家义务教育均衡县和“双高双普”创建成果，规范学校管理，提升教育质量，高考本科上线率达到67.4%。新建高级中学基本建成。深化医药卫生体制改革，统筹县级医院、中心卫生院和农村卫生室建设，中医院门诊综合楼主体建成，医疗服务水平进一步提升。加强计生服务管理,促进人口均衡发展，人口自然增长率5.8‰。开展明厨亮灶示范单位创建活动，强化食品药品安全监管。落实城镇居民五大保险政策，养老参保率达99.9%，医保参保率达100%，城镇登记失业率控制在3.6%以下。 （五）社会治理有力有序。推行“三大三小”网格化社会管理模式，完善治安防控体系建设，化解矛盾纠纷，遏制刑事犯罪，平安创建扎实有效。开展“百日信访突出问题清仓”专项行动，坚持县级领导接访制度，畅通群众利益诉求渠道，依法解决信访问题，党的十九大等重要节点实现“零非访”，信访秩序不断好转。落实“四位一体”安全生产监管责任，持续开展重点领域、行业安全隐患排查整治，没有发生较大以上安全事故。 （六）政府自身建设不断加强。把深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在深学细学、宣传宣讲、聚集聚力、入心入脑、真懂真用、落地落实上下功夫，周密安排，扎实推进。坚持依法行政，健全政府议事规则，完善行政决策程序，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会各界舆论监督，办理人大代表建议、议案51件、政协委员提案50件，受理网民来信206件。加快政府职能转变，保留行政许可审批项目143项，公布权责清单3452项、公共服务事项清单67项。严格落实“一岗双责”，坚持不懈纠“四风”，干部作风持续好转，风清气正、干事创业氛围更加浓厚。

  2025-07-16

• 【投资吴起县】2018年吴起县政府工作报告

  2018年5月3日在吴起县第十七届人民代表大会第三次会议上吴起县人民政府县长李炜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，面对油气工业复苏缓慢、财政收支矛盾加剧、脱贫改革任务繁重的多重压力，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，凝心聚力补短板、强弱项，多措并举促转型、优动力，倾情倾力惠民生、保稳定，持之以恒抓作风、提效能，攻坚克难，砥砺奋进，县域经济实现了有速度、有质量的稳定增长，社会事业取得了促均衡、利长远的全面进步。一年来，我们聚力追赶超越，县域经济更有实力。完成地区生产总值135.4亿元，增长7.7%;固定资产投资118.2亿元，增长18.7%;社会消费品零售总额10.9亿元，增长12.6%;地方财政收入19.27亿元，增长9.6%;城乡居民人均可支配收入分别为34857元和12022元，增长8.2%和8.7%。县域经济综合实力跻身西部百强县、全国中小城市投资潜力百强县行列。一年来，我们倾心激活内力，脱贫攻坚更有实效。突出扶志扶智扶技，全县1260名领导干部倾力帮扶，4646户贫困群众自强不息，创新推出场繁户育等12项举措，投入3.5亿元实施“八个一批”工程，栽植山地苹果3380亩，新建大棚75座，技能培训1060人，公益岗安置453人，资助贫困学生2511名，生态效益补偿1997户，危房改造193户，兜底救助988户，发放扶贫贴息贷款1572.6万元，困难群众基本实现了“户户有产业、人人有保障”的目标。建成标准化村卫生室52个、安全饮水工程58处，硬化村级道路60.3公里，接通无电户108户，成立村集体经济组织54个，14个贫困村脱贫摘帽，719户2494人圆了安居梦。一年来，我们推进产业升级，农民日子更有奔头。深入实施一村一品、一镇一业，打造了周湾万亩葵花观光园、五谷城万亩小杂粮种植基地、长城千亩胡萝卜示范园，以山地苹果、特色杂粮、瓜果蔬菜、畜禽养殖为主的四大产业示范带初步成型。新建果园2.4万亩、楸子园1.9万亩、日光温室62座，种植农作物32.4万亩;新建半封闭猪舍560个、百只羊场10个，存栏羊子17.2万只、生猪6.8万头、家禽20.5万羽;流转土地9.4万亩，建成一镇一业示范镇2个、一村一品示范村22个、家庭农场88个。一年来，我们致力固本强基，经济转型更有底气。新打油井1354口，生产原油530.5万吨(吴起采油厂237.2万吨)。金马工业园区高点规划、快速推进，出台了企业入园扶持办法，新入驻的8家企业全面开工，实现了概念园区向实体园区转变。50兆瓦国电龙源二期、100兆瓦华光光伏、50兆瓦华润风电和27兆瓦光伏扶贫项目稳步推进，并网62兆瓦，发电8000万度。培育涉农加工企业26家，圆方集团技改扩建项目投产运营，生产香醋4002吨、地毯5.4万平方英尺、服装2.6万件(套)，加工粮油1万吨。一年来，我们注重多极联动，全域旅游更有内涵。旅游起步年亮点频现，中央红军长征胜利纪念园等景点走进中央电视台《发现之旅》栏目，与上海龙元集团签约红色小镇开发、县城水体景观提升等旅游开发项目，完成周湾湖心岛开发规划，将军主题公园主体竣工，打造了白豹云龙园等“旅游+”示范村，包装推出刺绣、沙棘茶等11类旅游商品，铁边古镇被命名为国家3A级旅游景区，成功举办了首届葵花文化旅游节等节庆活动，全县城乡旅游首次突破40万人次，实现旅游综合收入2.3亿元。一年来，我们依托项目驱动，人居环境更有品位。全年安排的93个重点项目开复工91个，竣工投用48个，洛河大道全线贯通，洛中桥建成通车，西南过境路等重大基础工程进展顺利，“三馆”、移民搬迁安置点等项目建设创造了“吴起速度”。城乡人居环境综合整治成效显著，建成长城双湾涧等清洁生态村31个、周湾小口则等美丽宜居村20个。承办了全省移民搬迁陕北片区现场会、全市改善人居环境现场观摩会。被评为全市移民搬迁工作先进县、脱贫攻坚农村危房改造先进县、改善农村人居环境工作先进县。一年来，我们强化封育治理，生态环境更有质量。抓住山水林田湖政策机遇，完成荒漠化治理6万亩，建设高标准农田1.5万亩，林草改良7.1万亩。实施三北防护林、中央财政造林补贴项目1.5万亩，补植补造10万亩，抚育改造1万亩，种植油用牡丹2200亩，生态环境持续改善，黑鹳、雕鸮、豹猫等国家级保护动物身现吴起。加快推进治沟造地，新增耕地1.1万亩。任命县镇两级“河长”81名，治理水土流失2.4万亩，规范洛河排污口15处，水生态不断优化。杨青川口供热锅炉煤改气试点运行，污染减排四项指标任务全面完成，城区空气质量优良天数达299天。一年来，我们狠抓改革创新，开放发展更有活力。完成政务中心升级改造，全面规范县镇两级公共服务清单和行政权力中介清单，办理各类事项6.4万件。“双随机一公开”监管全覆盖，纳入随机抽查清单事项76项。建立招商引资任务分解推进机制，积极参加西洽会等招商集会，签订通用机场等合同项目14个，陕果集团万亩苹果基地等落地实施，到位资金32亿元，利用外资700万美元。加强政府性债务管控和化解，推广政府与社会资本合作模式，流域治理等3个项目进入国家PPP示范项目库，实现了吴起历史性破冰。电商服务中心投入运营，建成镇村服务网点30个，被国家商务部确定为国家电子商务进农村综合示范县。坚持以“双创”引领非公经济发展，新注册各类经济实体1595个，入库“五上”企业7家，非公经济增加值占地区生产总值的比重达17.5%。一年来，我们践行为民宗旨，民生实事更有温度。第三小学建成投用，第三中学启动建设，中高考成绩保持全市领先。建成镇村文化服务中心23个，安装农村有线电视3380户，承办了星聚吴起演唱会等大型文体活动，中央红军长征胜利纪念园被中宣部命名为全国爱国主义教育示范基地。公立医院改革扎实推进，在全省率先实施“先诊疗、后付费”就医模式，家庭医生签约服务2.8万户。两孩政策平稳实施，人口计生事业健康发展。发放创业担保贷款2505万元，新增城镇就业1083人，城镇登记失业率控制在3.75%以内。完成机关事业单位养老保险制度改革，实现医保异地住院直接结算。城市低保标准提高到每人每月510元，发放救助资金3520.9万元，救助困难群众1.2万人次。食品加工园区主体竣工，明厨亮灶蔚然成形。“民生十件幸福实事”和“残疾人十件实事”全部兑现。出台了党政领导定期接访制度，化解信访积案26件。深入开展“百日安全隐患”大整治等专项行动，安全生产形势稳步好转。扎实开展“平安吴起”创建，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪行为，破获刑事案件245起，查结治安案件775起，社会大局和谐稳定，被评为全省平安建设示范县。一年来，我们强化自身建设，工作落实更有力度。坚持把执行力作为政府自身建设的主要抓手，依法关闭7口协议油井，取缔6家非法采石场，拆除了吴定高速、迎宾大道沿线“双违”建筑。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%。极力压减一般性支出，“三公”经费下降1.4%。认真组织开展学习宣传贯彻十九大精神系列活动，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。在全市县区率先推行政府系统OA办公。公开政府信息3525条，办理网民留言和网上各类诉求102件，行政效能进一步提升。与此同时，审计、司法、统计、科技、质监、气象、物价、粮食等方面工作都取得了新成效。各位代表，过去的一年，遇到的困难比预期的多、面临的压力比预料的大，全县各级尽心尽力，苦干实干，在困中求变、难中求进，攻克了一些难事，干成了一些大事，办好了一些实事，干出了吴起力度，跑出了吴起速度。这是新一届县委坚强领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻吴武警官兵、公安干警，向奋战在各条战线上的干部群众和所有关心支持吴起建设发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中还面临不少困难和问题，主要表现在：经济发展不平衡不充分问题比较突出，传统能源依赖仍在延续，服务业短板尚未补齐，新动能支撑能力不足，实现经济强的目标还需下更大功夫;农村集体产权制度改革推进较慢，农业产业组织化程度低、链条短，山地苹果产业尚处起步阶段，群众增收渠道窄，脱贫群众返贫风险大，实现百姓富的目标还需下更大功夫;县城改造建设量大面宽，镇村基础设施欠账较大，教育、卫生等公共服务供给不均衡，安全生产形势不容乐观，生态环境依然脆弱，实现环境美的目标还需下更大功夫;农民教育、作风转变、法治吴起建设滞后，公民文明素质不高，一些群众以贫为荣、以恶为勇现象依然存在，黑恶势力滋生的土壤还没有彻底清除，少数单位作风漂浮、干部畏于担当，实现社会文明程度高的目标还需下更大功夫。对此，我们将聆听时代的声音、回应人民的期盼，尽心尽力尽责解决问题、战胜困难，让全县人民感受到实实在在的变化和成效。 二、2018年重点工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，做好各项工作意义重大。迈入新时代，我们要不忘初心、牢记使命;踏上新征程，我们要永不停步、勇往直前;面对新愿景，我们要开拓创新、锐意进取，把党的十九大描绘的宏伟蓝图转化为吴起发展的生动实践。今年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以提升发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，紧盯追赶超越目标，大力实施经济转型、城镇提质、乡村振兴、生态优化、民生提升、文化兴盛、法治保障、党建引领战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新吴起。主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长7%，地方财政收入增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%和9%。实现以上目标，重点抓好以下八方面工作： （一）加快推进转型升级，培育经济发展新动能优化工业结构。深入实施“稳油增气发展新能源”战略，打造以石油工业为主体、天然气和新能源发电为两翼的工业体系。抓牢油气工业稳增长“压舱石”，支持吴起采油厂和长庆驻吴企业挖潜增效、稳定产能，推进延长气探天然气开发和1.5万吨LNG项目建设，生产原油552万吨、天然气0.5亿方，推动张坪20万吨LNG加工项目复工。规模开发新能源产业，协调破解项目用地、电力输送难题，启动100兆瓦国电龙源 三、四期，20兆瓦明阳分散式风力发电和30兆瓦沙棘生物质热电联产项目建设，并网50兆瓦国电龙源二期、50兆瓦华润风电一期、100兆瓦华光光伏和27兆瓦光伏扶贫项目，发电1.5亿度以上。做强农产品加工。全力支持圆方集团开展商超合作、设立省外直营店等方式拓展市场，启动资产盘活、债务化解，加快内部改制，建立现代企业制度，让企业轻装上阵、抢占市场高地。依托四大特色产业示范带供给优势和工业园区载体优势，鼓励成功人士返乡创业、能人大户兴办加工实体，推动冷藏、包装等设施建设，加快农产品边角料肥料化、饲料化加工，着力构建全产业链加工体系。加快旅游开发。深入实施全域旅游战略，按照“发展红色、提升绿色、挖掘古色”的思路，启动洛源古镇一期、红色小镇旅游集散中心、县城水体景观提升和南沟水库开发，开放将军主题公园，高标准建成一批乡村民俗馆、村史馆和农家乐，推进餐饮、住宿星级化服务，包装推出一批消费、娱乐、体验项目和旅游商品，举办特色旅游节庆活动，推动旅游业进入实质性运营阶段。振兴实体经济。坚持权利平等、机会平等、规划平等，整合修订非公经济扶持政策，继续推行县级领导联系非公有制企业制度，落实中省市减税降费政策，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。规划建设众创空间、创业孵化基地，培育“创客”30个。坚持育小扶中抓大，实施中小企业提升工程，加快培育“旗舰企业”、“瞪羚企业”和具有创新能力的排头兵企业，支持商贸、油服等传统企业改造升级。新增中小企业373家、“五上”企业10家，非公经济增加值占地区生产总值的比重达20%。促进现代服务业发展。抓住国家电子商务进农村综合示范县建设机遇，制定出台电商发展规划和扶持政策，构建以县级运营中心为主体、乡镇服务站为骨干、中心村服务网点为支撑的电商网络体系，建成农村电商网点80个，培育电商企业15家。改造提升一批集散市场，建成陈蒿湾、石湾农贸市场。加快发展连锁经营、仓储经营、融资租赁，大力培育现代物流、养生养老、康体健身等产业，鼓励发展数字经济、共享经济，培育新的消费增长点。 （二）实施乡村振兴战略，构建农业农村发展新格局坚持农业农村优先发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，因地制宜，因村施策，科学制定乡村振兴规划。整合盘活各类涉农资金，用足用活耕地增减挂钩政策，优先保障乡村振兴资金需求。强化政策导向，建立健全激励机制，打通城乡要素自由流动、平等交换通道，引导社会资本、技术、人才等要素向农村集聚，加快城乡融合发展进程。顺应农村人口向城镇转移趋势，合理调整乡村布局，加快编制村庄建设发展规划，行政村规划编制覆盖率达80%以上。壮大提升特色产业。深入推进农业供给侧结构性改革，修订产业扶持政策，推动农业产业结构调整，提标升级山地苹果、特色种植、棚栽、养殖四大主导产业，建成一镇一业示范镇1个、一村一品示范村5个。在山地苹果上，财政补贴转向专业大户和合作社，重点抓好10万亩建成园的管护提升，试点建设万亩袖珍苹果示范基地，强力推进苹果后整理，建成投用选果线和气调库，让吴起苹果上市销售。在特色种植上，以区域化、观光化为方向，全域规划，整村推进，种植特色杂粮15万亩，鼓励有条件的群众种植中药材和食用菌，打造千亩丰产方吨粮田示范点9个、万亩休闲观光体验区5个。在棚栽业上，复垦撂荒棚，鼓励自建棚，引导群众发展吴起甜瓜、樱桃等特色果蔬，提高大棚利用率和产出效益，新建日光温室50座，种植瓜果蔬菜3万亩。在养殖业上，全面推广场繁户育订单养殖、公司(合作社)+农户模式，新建标准化半封闭猪舍200个、50头以上肉牛(肉驴)养殖场20个，争取本香集团“20万头生猪养殖基地”项目落地建设。提高乡村宜居质量。开展农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌治理为主攻方向，村村建立垃圾中转站，镇镇建有污水处理厂，建成美丽乡村20个。实施农村基础设施“三提升”工程，硬化乡村道路173.2公里，改造农村电网260公里。推进“厕所革命”，以公路沿线村、贫困村、美丽乡村为重点，新建改造无害化卫生厕所2000座。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，让农村成为安居乐业的美丽家园。优化产销服务网络。鼓励企业、能人领办创办苹果专业合作社、家庭农场等新型经营主体，建立农技人员下沉机制，壮大职业农民队伍，培育新型职业农民100人，成立苹果专业合作社等经济合作组织70个，发展家庭农场50个。采取土地转包、出租、互换、转让、托管、代耕、股份合作等多种形式，有序推进农村土地流转，发展适度规模经营。建立农村产权交易平台，引导土地经营权、集体林权、四荒地使用权规范流转交易。加快农业气象灾害、农作物病虫害防治、农产品市场信息发布和防灾减灾体系建设，严防“灾害损农、谷贱伤农”发生。强化策划包装宣传，给荞麦香醋、地椒羊肉、羊毛地毯穿上文化的“马甲”、插上互联网的“翅膀”，完成“三品一标”认证3个，让更多吴起农特产品走出陕西、走向全国。 （三）着力提升城市品质，彰显吴起对外新形象树立精明增长理念。坚持集约优质发展，科学划定县城开发边界，探索推进“多规合一”，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变。修订完善燕山台等片区控制性规划，建立城乡规划联合执法巡查常态化机制，持续开展“双违”整治行动，集中开展擅自改变规划用途、广告牌匾、杆线整理专项整治，规范城乡建设秩序。以常住人口市民化、户籍人口城镇化为重点，推进基本公共服务“全城覆盖、同城共享”，进一步聚城市人气、添城市活力。坚持精品高效建设。围绕“一心两线三片区”，推进“城市双修”，实施四大工程。道路畅通工程，完成建筑公司至农林水牧大厦街道拓宽、杨青川口道路改线和吴定高速北连接线、洛河大道建设，贯通西南过境、宗湾子至陈子沟城市道路。片区提升工程，实施燕山台住宅小区、电信公司和客运站迁建工程，完成城北改造和洛源大桥加宽，建成移民搬迁小区、迎宾广场、燕山台广场、金融大厦等重点工程，年内实现迎宾大道靓丽成型、洛河大道产城一体、燕山台轮廓初显、城北干线道路贯通。棚户区改造工程，抓住国家新一轮三年棚改政策机遇，集中力量推进城南片区和长征街山体棚户区改造，让1091户居民下山居住，改善人居环境、提升城市面貌。“双修”靓化工程，开展扩量增绿行动，实施城区山体生态修复、重点部位绿化8100亩，推进广场、绿篱园艺提标和重点建筑立体绿化，新增城市绿地1.5万平方米，完成开发区至陈蒿湾照明设施改造和延运巷等城区边角治理，让广大群众更有归属感、幸福感。加强精细智慧管理。完成城市管理综合执法体制改革，建立分工明确、责任到位、监督有力、运转高效的城市管理新模式。启动智慧城市建设，整合县城各类监控视频资源和便民服务事项，建成数据共享平台。开通12319城市管理热线，推进“多网融合”，推行给排水、供气、供热等基础设施管理智能化。加强城市交通秩序管理，多渠道解决停车难问题。启动实施居民用户电表改造，年内实现抄表到户全覆盖。理顺物业管理体制，强化属地管理职能，建立社区、业委会、物业三方共治体系，规范物业市场秩序，营造良好的居住环境。 （四）发挥项目支撑作用，集聚赶超发展新势能破解资金瓶颈。今年安排重点建设项目78个，其中新建项目54个、续建项目24个，总投资139亿元，年度计划投资85.8亿元。坚持适度举债，用好用活政策性贷款和PPP模式，通过财政注资、银行融资、企业筹资等多元化模式，推进城乡综合治理、县城集中供热、污水垃圾处理和棚户区改造等项目建设，缓解建设资金短缺问题。积极争取项目。按照高质量发展与中高速增长有机统一的要求，抓住国家支持革命老区、乡村振兴等政策机遇，完善项目调整更新机制，围绕经济转型、基础建设、民生改善等领域，谋划申报一批打基础、强后劲、利长远的大项目，确保接替有序、支撑有力。建立考核激励机制，动员全县各级各部门带着意向、带着目标、带着责任，主动与上级主管部门汇报衔接，争取“引黄济吴”等重大项目挤进中省市计划“盘子”，为县域经济发展、追赶超越加劲助力。强力推进建设。坚持重大项目集中审批，落实环境保障属地责任，推动政府从“抓项目”向“抓环境”转变，力争6月底重点项目开复工率达到90%。实行重大项目县级领导包抓、部门包建、问题清单等制度，开展周调度、月督查、季拉练、年评比活动，定期召开项目推进会，及时解决项目建设中存在的问题，力争9月吴定高速全线通车、年内吴华高速开工建设。修订完善政府投资项目管理办法，理顺项目管理体制，严把工程造价、招投标、竣工验收等关键环节，确保项目投资合理、质量可靠。 （五）系统推进综合治理，开创绿色发展新局面提升生态质量。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，抢抓国家山水林田湖草试点项目政策机遇，高标准推进荒漠化治理、林草改良等六大生态治理工程。积极争取天然林保护、三北防护林等中央财政造林补贴项目，开展全民义务植树活动，启动沙棘林改造试点。新造林5万亩，林草改良10.2万亩，补植补造6万亩，义务植树100万株，流域治理40平方公里，建设高标准农田2万亩、淤地坝30座，修复湿地700亩，发展家庭林场6家，种植油用牡丹1万亩。狠抓污染治理。扎实开展全国第二次污染源普查。严格落实企业主体责任，加强输油管线、井场站点等重点部位和关键环节管控，督促企业加快设施更新和技术改造，严防环境污染事故发生。严守耕地“红线”，持续抓好矿产资源、非煤矿山开发管理，认真做好第三次全国土地调查。开展“水清河美”专项行动，全面落实河长制、库长制，规划新建第二污水处理厂和长官庙等3个镇级污水处理站，确保洛河断面水质持续改善。启动垃圾填埋场扩容项目，打好“减煤、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，开展燃煤锅炉“清零”行动，让天蓝、地绿、水清成为吴起发展的鲜明底色。强化执法监管。全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，开展领导干部自然资源资产离任审计，完善生态环境损害责任终身追究制。严格执行环境影响评价和建设项目“三同时”制度，把好新建项目审批关、在建项目监管关、投产项目验收关，从源头控制污染物的产生。健全生态环境管理部门执法机制，强化河流、非煤矿山、森林草地等重点领域执法巡查，依法关闭和搬迁禁养区内畜禽养殖场，严肃查处滥排滥放、乱挖乱采、偷牧散牧等破坏生态行为，守护好绿水青山和田园风光。 （六）深化改革开放，加快构筑发展新高地推进重点领域改革。规范运行“互联网+政务服务”平台，推行行政审批全程电子化、网上办、“不见面”，打造“服务集聚、数据集中、办事集成”的智慧审批新模式。深化预决算公开和绩效预算管理，整合涉农资金，统筹专项资金，集中财力办大事。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，抓好25个村“三权分置”改革试点，盘活农村资产资源，探索建立土地承包经营权、林权和宅基地使用权抵押融资机制，增加农民财产性收益。扎实做好政府机构和事业单位改革，完成林权确权登记颁证和不动产登记、国有企业“三供一业”分离改革。推进殡葬改革，建成投用公墓和殡仪馆。启动铁边城、周湾林场改革，健全国有林场管护机制。全面扩大对外开放。坚持把招商引资放在转型发展的战略高度来抓，制定招商引资奖励办法，继续开展人人招商、全民招商，建立社会化招商新机制，试点推行“飞地招商”，强化镇街部门招商绩效考核，着力构建招商引资大格局。紧盯新时代国家战略和政策导向，精心策划包装一批重点招商引资项目，瞄准大企业、大集团，叩门洽谈，精准对接。建立“挂钩县级领导全程统筹、牵头单位一线推进、责任部门专人帮办”跟踪服务机制，提高项目履约率、资金到位率、落地开工率，引进资金28亿元、外资180万美元。年初，我县在全市率先举办重点招商引资项目集中签约仪式，与碧桂园集团等4家知名企业签订了27.2亿元大单，我们将矢志不渝保障项目落地生根、开花结果，让吴起经济借势涌潮、借梯登高。持续优化营商环境。把今年确定为“营商环境提升年”，组建环境保障专项工作领导小组，扎实开展服务承诺、行风评议等活动，坚决清除各种隐性障碍和潜规则，清理规范涉企收费，营造良好的投资发展环境，让创业者放心在这里创业、投资者竞相在这里发展。强化金融服务保障能力，推动政银企联席会议制度化、常态化，建立金融机构信贷投放考核激励机制。加强信用体系建设，加大互联网金融风险整治力度，强化小额信贷公司监管，依法联动打击非法集资、金融诈骗、“老赖”行为，规范金融市场秩序。加快工业园区建设。严格执行规划，高端配套设施，将金马工业园区打造成产业转型高地、科研创新基地和产城融合示范区。创新政策导向，推行园区土地以出让为主、租赁为辅的减负政策，推动企业把更多资金投向技术创新、产品研发和生产领域。加快园区服务中心和8家入驻企业厂房建设，年内全面投入运营、形成产值。 （七）建立长效机制，扩大脱贫攻坚新成果持续推进产业扶贫。把产业作为“拔穷根”的根本举措，坚持政策不变、标准不降、投资不减，发挥龙头企业和专业合作社带动作用，推进扶贫资金入股分红、“三变”改革助推等模式由点向面延伸，力争让有劳动能力的贫困群众户均拥有1座棚、2亩果、4头畜。支持农业银行利用自身优势，加大扶贫小额贷款投放力度。统筹扶志扶智，广泛开展技能培训，拓宽就业渠道，增强贫困群众内生动力。补齐基础设施短板。加快移民搬迁安置房建设，9月底前完成842户1981人安置任务。实施茅草房、危旧土窑洞、彩钢房“清零”行动，改造危窑危房379户，实现危房改造户卫生厕所全覆盖。实施安全饮水提升工程6处，新建通村道路108.8公里，维修“油返砂”道路17.6公里，接通23个自然村动力电。建立健全保障机制。以脱贫攻坚作风建设年为抓手，强化县级领导包镇街、“八办两组”协调联动、“四支队伍”驻村联户工作责任机制，凝聚脱贫攻坚合力。县财政专项列支6000万元，从政策、资金、项目优先保障脱贫攻坚。规范扶贫信息系统管理，做好贫困人口信息动态调整，完善精准扶贫台账，推进数据共享，打造智慧扶贫模式，确保267户贫困人口脱贫、22个贫困村摘帽。 （八）倾力保障改善民生，满足人民美好生活新期待优先发展教育事业。用“长征精神立德树人”的办学理念办强教育，高考一本、二本上线人数力争较去年分别增长10%，中考成绩继续保持在全市县区领先地位。狠抓师德师风建设，建立专业化成长机制，让教师崇教厚德，爱岗敬业。规范社会办学行为，减轻学生负担。实施大学区联盟，均衡配置教育资源，瘦身大班额、降温择校热，全面做好义务教育发展基本均衡县复核工作。启动建设第 七、第十幼儿园，加快第三中学建设，完成长城、庙沟中心幼儿园等校舍建设，让每一个孩子都能享受公平优质的教育资源。实施健康吴起战略。落实“大卫生、大健康”理念，广泛开展爱国卫生运动、全民健身运动，抓好名医名科打造、对口帮扶培训，完成中医院迁建，签约家庭医生服务1.5万户，为2.3万名中小学生实施免费健康体检。落实两孩政策和优生优育措施，提高出生人口素质。健全完善食品安全追溯体系，规范运营食品加工园区，坚决取缔黑作坊，实现小食品规范化标准化生产销售，保障人民群众舌尖上的安全。致力提升文明程度。启动新一轮创建全国文明城市三年行动计划，全面做好国家卫生县城复验。大力弘扬社会主义核心价值观，开展移风易俗树新风活动，真正让明礼知耻、崇德向善、守望相助、勤俭节约的社会新风尚生根发芽、温润开花。规划建设体校综合训练馆，组织开展全民健身、文化下乡等系列活动，丰富广大群众文体生活。加强文化人才队伍培养，发展壮大文化产业。开通长征广场等5个广场免费WIFI，推进网络提速降费，让群众寻梦信息新时代。提高社会保障水平。实施就业优先战略，多渠道促进就业创业，转移农村剩余劳动力1.8万人，新增城镇就业1000人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。强化劳动执法监察，建立企业守信激励和失信惩戒机制，下茬解决拖欠农民工工资问题。按照兜底线、织密网、建机制要求，扩大“五大”保险覆盖面。强化民政兜底保障，健全社会救助网络，争创全省双拥模范县。继续为残疾人办好十件实事，维护特殊困难群体合法权益。构建和谐稳定吴起。扎实推进安全生产领域改革，大力开展“三项攻坚”行动，构建风险隐患双重预防机制，坚决遏制重特大安全事故发生。突出抓好网上舆论生态治理，牢牢把握意识形态工作领导权，决不允许吴起存在“舆论飞地”。推进诉访分离、矛盾排查化解关口前移、重心下移，落实信访工作问责制度，把问题解决在一线、矛盾化解在基层。加强民间信仰和民族宗教事务管理。完成第十次村委会换届工作。完善突发公共事件应急机制，提高应急处置能力。深入推进“法治吴起”、“平安吴起”建设，加强公安队伍作风和执法规范化建设，开展扫黑除恶专项斗争，依法打击“黄赌毒”、“黑拐枪”等违法犯罪活动。实施“雪亮”工程，建成视频资源联网共享平台、周长和吴仓堡交警中队业务用房，提高社会管控水平，确保人民群众安居乐业、幸福生活。 三、加强政府自身建设为政之要，重在力行，贵在担当。县政府将始终同全县人民想在一起、干在一起、融在一起，凝心聚力，拼搏奋进，一往无前，努力推动全县经济社会发展再上新台阶、再创新业绩、再铸新辉煌!坚持用新思想武装头脑。深入贯彻落实新时代党的建设总要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决维护党中央权威和集中统一领导，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决贯彻落实省市和县委的各项决策部署，秉纲张目，立竿见影，始终保持昂扬拼搏的劲头，永不服输的斗志，攻坚克难的勇气，凝聚起推动新时代吴起追赶超越的强大动力。坚持用新思维依法行政。坚决执行人大及其常委会决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行“三重一大”集体决策等制度，广泛征求社会各界意见建议，让政府决策汇民意、集众智、凝共识。强化政府性债务管理，规范融资平台，确保风险可控。自觉运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。用好用活容错纠错机制，旗帜鲜明地给干事者鼓劲，为担当者撑腰，真正让广大干部想干事、敢干事、干成事。坚持用新举措推动工作。紧盯重大项目、重点工作、重要事项，整合督查、考评、审计力量成立落实工作组，铁腕整治不作为、乱作为和推诿扯皮、懒政怠政行为，倒逼各级干部练就担当的宽肩膀、成事的真本领，把精力用在抓落实、促发展、保稳定上来，实现“吴起作为”。从群众最不满意的问题入手、最期盼的地方做起，聚焦上学、就医、出行等领域，办好有力度更有温度的民生实事，真正让群众看到变化、得到实惠、感到满意。坚持用新机制提升效能。树立“功成不必在我”的干事初心，把县委、政府的“规划图”变成“施工图”，一件接着一件办，一年接着一年干，一以贯之、一干到底。建立重点工作清单“执行台账”制度，铆紧各方责任，层层传导压力，强化督查考核，逐个节点比拼，逐月逐季竞赛，打好重点指标、重点工作在全市的排位战。运用执纪问责“硬手段”、函询预警“铁举措”，坚决铲除庸懒散混等不良作风，让各级干部做到守土有责、守土负责、守土尽责。坚持用新要求正风肃纪。切实肩负从严治政主体责任，坚决履行党风廉政“一岗双责”责任，深入贯彻中央八项规定和廉政准则，驰而不息反“四风”。加大对项目建设、政府采购等重点领域跟踪审计，强化政府权力运行监督。用好监督执纪“四种形态”，坚决查处吃拿卡要、暗箱操作、权力寻租和微腐败等违法违纪行为。牢固树立“省下的就是挣下的”思想，全面清理“十二五”期间各类县本级财政性补贴政策，严控“三公”经费，优先保障民生支出，用政府的紧日子保障群众的好日子。加强公职人员警示教育，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在监督中干事、在约束中生活，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，潮平两岸阔，风正一帆悬。党的十九大为我们确立了新时代的新目标，蓝图已经绘就，奋进正当其时，让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，为全县人民过上更加美好的幸福生活，为实现县域经济高质量发展，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-16

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