黄龙县人力资源产业园区

• 【投资延安】2018年延安市政府工作报告

  2018年2月6日在延安市第五届人民代表大会第三次会议上延安市市长薛占海各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、市五届人大一次会议确定任务完成情况2017年，是延安转型发展、追赶超越进程中极不平凡的一年。在市委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，全力推进“转型升级十大产业项目”“基础设施十大建设工程”和“人民幸福十件实事”，经济社会发展态势良好，实现本届政府工作的良好开局。完成生产总值1266.4亿元，增长7.6%，较上年提高6.3个百分点，是2013年以来最好水平；地方财政收入140.4亿元，增长7.6%，较上年提高26.6个百分点；城乡居民人均可支配收入分别达到33168元和11525元，均高于全省平均水平。 （一）经济保持平稳较快增长。一产规模质量效益稳步提升，增加值增长5%，居全省第二位。建成市级“一村一品、一乡一业”专业村255个、专业镇23个。建成市级现代农业示范园12个，累计达到62个。生产粮食76.7万吨。新建果园12.1万亩，苹果总产323.2万吨。生产蔬菜138.5万吨。发展规模化养殖场391个。全力稳定工业增长基本面，制定《工业稳增长促投资12条措施》，生产原油1516.5万吨，与上年持平，加工原油907.8万吨、下降2.1%，生产煤炭5015.2万吨、增长10%，生产天然气39.5亿立方米、增长17.1%，LNG产量82.9万吨、增长8%，发电42.6亿千瓦时、增长10.8%。高端卷烟产品占比提升，“延安”青春岁月卷烟成功上市，生产卷烟35.1万箱，产值增长实现扭负为正。努力提升服务业发展水平，三产增加值增长10%，居全省第二位。新增规模以上服务业企业47户、规模以上文化企业12户。22个市级重点文化旅游项目进展顺利。南泥湾景区开发全面启动，梁家河数字博物馆上线，延安国际滑雪场等旅游项目建成运营。荣获2017“十佳魅力城市”和“十大文化影响力城市”。接待游客突破5000万人次，旅游综合收入近300亿元。红色教育培训人数增长65.7%。中国供销总社农产品物流园区一期建成。金融机构贷款余额首次突破1100亿元，存贷比为70.9%。注册电子商务经营企业1193户，网店微店突破2万家。社会消费品零售总额增长10.4%。进出口贸易总额增长22.1%。 （二）结构调整实现重大突破。持续推进高端能化，富县煤油气资源综合利用项目实现中交，洛川轻烃裂解综合利用、延长石油伴生气资源循环利用、子长500万吨低阶煤多联产循环综合利用项目进展顺利。《延安综合能源基地发展规划》获得国家能源局批准，陕北至关中750千伏第二通道开工建设，延安至西柏坡电力外送通道前期工作和延安新区、安塞区多能互补项目加快推进，8个新能源项目并网发电。加速培育增长新动能，新区创8空间、基金小镇、高新区“红色筑梦”科技孵化器、宝塔区北航贝塔等4家众创空间正式运营，英雄互娱、国创科视等201家新经济企业落地，注册资本410多亿元，实现营业收入15亿元。高新区创新引领能力明显增强，珠海兴业新材料项目建成投产，大唐热电联产项目建成并向市区供热，新加坡三达膜科技、石墨烯科技产业园等高新技术产业项目落地。17个县域工业集中区新增入园企业42户，营业收入增长15%。新登记市场主体2.9万户，新增“五上”企业159户。非公经济增加值增速和占GDP比重增幅均居全省第一。强力推进以苹果为主的农产品后整理，建成智能选果线6条，新增冷气库储能10.5万吨，发展农产品加工企业746家。洛川县、富县荣获“国家农产品质量安全县”称号，富县成功创建全国良好农业规范认证示范县。“延安苹果”“黄陵翡翠梨”成功注册国家地理标志证明商标，新认证“三品一标”农产品93个，欧盟有机认证20个。 （三）重大项目建设取得明显进展。市级重点项目开复工率创近年新高。“三个十大项目”开复工率达到100%。完成全社会固定资产投资1283.7亿元，下降5.6%，降幅较上年收窄9.8个百分点。沿黄公路建成通车，引黄工程具备向市区供水条件，延安新机场、西延高铁、蒙华铁路等项目进展顺利，吴起至定边、绥德至延川、清涧至子长等8条通县高速公路加快推进。新增延安至青岛、沈阳、杭州、南京等城市航线。建成吉现330千伏输变电站。百兆光纤宽带进村入户。全面实施延河综合治理、山水林田湖草生态修复试点。我市被确定为国家重大市政工程领域PPP创新工作重点城市，25个PPP项目取得实质性进展。规模300亿元的延安振兴发展产业投资基金进入募投阶段。 （四）新型城镇化步伐加快。我市被国土资源部列为新一轮土地利用总体规划（2020-2035年）试点。《延安城市总体规划（2015-2030）》修编获得省政府批复。住建部“城市双修”和城市设计试点工作全面展开，实施城改项目56个，城区棚户区改造累计征收动迁16.1万人。城区综合管廊试验段主体完工，延安植物园一期和2条城市道路环线建成，新建改造便民市场15个，硬化巷道20条，新建公园广场14个、停车场（楼）10个。免费开放城区203个停车场、5596个停车位。新区建设助推老城功能疏解，城市主干路网基本形成，2所学校和5所幼儿园建成，学习书院成为学习习近平新时代中国特色社会主义思想的新阵地，华为云计算数据中心、金融服务中心、北大阳光教育小镇等项目加快推进，保障房、商品房陆续入住，朝气蓬勃的现代化新城正在崛起。市级城市管理执法体制改革受到住建部表彰。“2+1”三城联创带动城市品位和市民素质显著提升，荣获国家卫生城市、国家园林城市称号，成功创建省级节水型城市、省级环保模范城市。志丹县、富县分别获得全国文明县城、国家卫生县城殊荣。黄陵县被列为省级新型城镇化试点县。文安驿镇、店头镇被列入全国第二批特色小镇，黄龙石堡镇、宜川云岩镇等17个镇被列为全国重点镇。城镇化率达到60%，较上年提高0.91个百分点。 （五）环境保护和生态建设力度持续加大。以中省环保督察整改为抓手，着力解决突出环境问题。全面落实河长制，编制4条主要河流水体达标方案，建成河流拦污设施2903个。节能减排任务全面完成，单位GDP能耗下降4%。城区空气质量优良天数达到313天，较上年增加23天。造林绿化88.1万亩，累计治沟造地38.2万亩。桥北省级森林公园晋升为子午岭国家森林公园。治理水土流失面积1010平方公里。乾坤湾成功创建国家水利风景区。农村人居环境整治工作走在全省前列，延川县梁家河村被评为陕西唯一的“中国最美乡村”，15个村被评为全省美丽宜居示范村，完成22个省级“三化一片林”绿色家园和50个贫困村美丽村庄建设，创建美丽干线公路269公里。 （六）改革开放深入推进。打好“三去一降一补”攻坚战，完成46户市属国有企业改制，启动41户国有企业“三供一业”分离移交。引导退出2处煤矿，淘汰落后产能45万吨。商品住房库存面积下降24.3%。减少涉企收费项目31项，为企业减负2700多万元。电力直接交易29.5亿千瓦时。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，安塞南沟村、黄陵索洛湾村等一批“三变”改革典型备受关注。国有林场改革主体任务完成。水务一体化改革顺利推进。对外开放不断扩大，与遵义市、沈阳市、佛山市、美国堪萨斯市缔结友好城市。“招商季”活动成果丰硕，与北控、腾讯、中集等企业签订15个战略协议，比亚迪、万达等200多家企业来我市考察洽谈，实施招商引资项目630个，到位资金862.2亿元、增长22.2%，利用外资1553万美元。 （七）脱贫攻坚取得阶段性成果。举全市之力抓脱贫，市财政落实专项扶贫资金5亿元、增长1.5倍。苏陕扶贫协作实施项目23个。与省国企“合力团”共同发起成立延安产业扶贫公司，完成产业扶贫投资14.1亿元。“八个一批”脱贫工程扎实推进，实现有劳动能力贫困人口产业全覆盖，全国农业产业扶贫精准脱贫经验交流会在我市召开。争取光伏扶贫指标266.291兆瓦，1.6万贫困户连续20年每户每年稳定增收3000元。一次性启动建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁，搬迁入住1.3万户4.55万人。农村危房改造走在全省前列。兜底保障实现全覆盖。维修改造92个贫困村“油返砂”公路366公里，532个标准化卫生室、1314处农村安全饮水设施全部建成，贫困村电力入户率达到100%。1.47万贫困人口实现脱贫，216个贫困村退出，延长县有望“摘帽”。 （八）人民群众生活持续改善。财政民生支出288.4亿元，占财政支出的81.7%。新增城镇就业1.65万人，城镇登记失业率为3.45%。实现城乡居民医疗保险、大病保险全覆盖和医保异地就医直接结算。普惠性幼儿园占比达到83%。子长、甘泉、洛川通过国家义务教育发展基本均衡县认定。创建全国足球特色学校72所，为全市中小学生免费发放足球3万个。延安市第一中学和宜川中学成功创建省级示范高中。延安大学新校区、市中医医院迁建工程、市精神病医院加快建设。市人民医院跻身三甲行列，第二医疗集团完成组建。加快创建健康城市和国家食品安全示范城市。完成29个乡镇综合文体中心、401个村（社区）综合文化服务中心新建扩建工程。宝塔区芦山峁超大型史前遗址考古取得重大发现。成功举办“奔跑中国·红色之旅”国际半程马拉松赛、中国·秦直道第三届自行车联赛、国际雪联越野滑雪中国巡回赛等8项重大赛事，全市经常参加体育锻炼人数达到75万人。安全生产“四项统计指标”全面下降，市安监局荣获全国安全监管监察工作先进集体等两项殊荣。积极排查矛盾纠纷，赴省进京上访总量分别下降8.2%和69.3%，中省重要会议活动期间实现“零非访”。扎实推进平安延安建设，群众社会治安满意度稳步提升，荣获全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”。 （九）政府自身建设不断加强。认真学习贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神。启动相对集中行政许可权改革试点，市行政审批服务局挂牌成立。行政许可事项办理时间平均压缩57.3%。公共资源交易中心平台建设和数据传送及时率、准确率走在全省前列。从严控制一般性支出，“三公”经费下降7%。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议117件、政协委员提案432件。网民留言办结率达到100%。“12345”智慧政务服务和社情民意调查平台上线运行。省级目标责任考核群众满意度调查位列全省第三，增幅全省第一。统计、物价、人防、双拥、盐务、气象、税务、档案、方志、慈善、老龄、助残、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、国家安全、国防动员、驻延部队和民兵预备役建设等工作都取得了新成绩。各位代表，在转型发展、爬坡过坎的艰难时期，我市经济增长好于预期目标，摆脱了多年低速徘徊的被动局面。这是市委正确领导的结果，是市人大常委会、市政协监督支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和离退休老干部，向中省驻延企事业单位、驻延部队、武警官兵和公安民警，向各位代表、政协委员和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍面临一些突出矛盾和问题，主要有：经济结构不平衡，服务业仍然是短板，传统工业转型缓慢，新动能支撑作用还未显现；城乡发展不平衡，县域经济规模小，精准脱贫任务艰巨，基础设施保障和公共服务均等化水平不高；市场活力不充分，营商环境不优，民营企业数量少、实力弱，非公经济占比低；绿色发展不充分，生态环境依然脆弱，水、大气、土壤等重点领域污染防治形势严峻；社会治理创新不充分，财政金融领域风险潜存，社会稳定风险较大；部分干部思想观念、工作作风、责任担当与新时代要求不相适应。问题导向就是努力方向，我们将以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，认真加以解决。 二、2018年经济社会发展预期目标和主要任务今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实中央经济工作会议、省委十三届二次全会和市委五届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，全力打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，统筹做好经济社会发展各项工作。综合考虑当前和长远、速度和质量等因素，建议主要预期目标是：生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，地方财政收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%左右。实现上述目标，重点抓好十个方面工作任务： （一）继续加快经济结构调整，推动经济高质量发展深入实施创新驱动发展战略。加快科技资源统筹中心、孵化基地、创新空间建设，打造“延安·红色筑梦”创业创新品牌，让群众创业激情竞相迸发，把“有中生新、无中生有”两篇文章做得更加具体扎实，努力建设创新型城市。推动高新区晋升国家级高新技术产业开发区，支持安塞、志丹工业集中区建成省级高新技术产业开发区。建立科技创新基金，引导市场主体加大科研投入，推动科技创新与实体经济深度融合，实现量增质更优的发展。与高等院校、科研机构联合组建工程技术研究中心、产业技术联盟、重点实验室和院士工作站，推动集成创新和科研成果转化。培育数字经济、共享经济等新业态新模式，推动“互联网+”、云计算、大数据、物联网与先进制造业、现代服务业、文化旅游、教育医疗等行业领域跨界融合。完善新经济考核奖励办法，支持落地企业加快发展，引进新经济企业200家以上，实现营业收入60亿元以上。实施质量强市战略，开展质量提升行动，新注册商标2000件，打造一批知名商标和特色品牌。加快建设延安综合能源基地。实施《延安综合能源基地发展规划》，建成富县煤油气资源综合利用、洛川轻烃裂解综合利用、安塞LNG等项目，加快延长石油伴生气资源循环利用、子长500万吨低阶煤多联产循环综合利用、宝塔区天然气综合利用、延川20万吨可发性聚苯乙烯、吴起20万吨LNG等项目建设。建成陕北至关中750千伏第二通道，争取延安至西柏坡电力外送通道纳入国家规划，推进陕北至武汉输电工程前期工作，加快华能延安电厂、洛川琦泉生物质热电联产和延安新区、安塞区多能互补等项目建设，力争开工黄陵电厂、富县电厂。建设新能源项目13个，实施第二批光伏扶贫项目，推动大唐热电联产2号机组并网运行。全年生产原油1590万吨、加工原油960万吨，生产煤炭5300万吨、天然气50亿立方米，LNG产量达到90万吨，发电50亿千瓦时。全面振兴实体经济。培育壮大现代化工、装备制造、新材料、新一代信息技术、消费品工业五大产业，实施智能制造、绿色制造、质量品牌、技术进步、生产性服务和中小企业培育六大工程，重塑延安现代工业体系。创新高新区管理体制，发挥武汉中电光谷全生命周期软性服务功能，集聚生产要素和高端科技，推动新能源汽车、太阳能发电、绿色建材、医药等项目向产业链延伸，建成彩虹光伏玻璃、金风风机制造、华为云计算数据中心等项目，加快新加坡三达膜科技、弗莱茵机电科技等高新技术产业项目建设。继续提高中高端卷烟产品比重，加大地产卷烟营销力度，生产卷烟40万箱。支持延安制药、延安隆基药业发展，培育壮大医药产业。扶持建筑业骨干企业发展，组建市级建工集团，推动建筑行业转型升级，建筑业增加值增长8%。全力支持民营企业发展。深化商事制度改革，全面推行“证照分离”“多证合一”，实现“准入即营”，新增中小微企业7000户。设立中小微企业扶持基金，完善融资担保体系，组建西北金融控股集团，盘活金融资源，着力破解民营企业融资难、融资贵问题。加大上市企业培育力度，推进延安企业在陕西股权交易中心和新三板挂牌，培育“顶天立地”的排头兵企业和有影响力的企业家队伍。完善市场准入负面清单，清理规范涉企收费，鼓励非公经济进入能源转化、高新技术、节能环保等领域。 （二）大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化坚持农业农村优先发展。认真贯彻“中央1号文件”精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，尊重乡村发展规律，科学制定乡村振兴规划。加大涉农资金整合力度，对行业内涉农资金在预算编制环节进行源头整合，行业间涉农资金在预算执行环节进行统筹，支持乡村振兴事业。强化金融支农力度，完善农村金融服务体系，更好满足乡村振兴多样化金融需求。加强乡村人力资源开发，扶持培养一批职业经理人、经纪人、文化能人和非遗传人。清除各类要素下乡障碍，吸引资金、技术、人才等向农村流动。顺应农村人口向城镇转移趋势，合理调整乡村布局，加快编制村庄建设发展规划，行政村规划编制覆盖率达到80%以上。统筹城乡基础设施建设和产业配套，增强农村发展后劲，推进城乡融合发展。加快构建现代农业体系。坚持稳粮、优果、兴牧、扩蔬，深化农业供给侧结构性改革，推动农业由增产向提质转变。推进国家现代农业示范区建设，新启动市级现代农业示范园20个，建成13个。培育壮大新型农业经营主体，扶持发展“一村一品、一乡一业”专业镇16个、专业村210个。做优做强苹果产业，支持中国洛川苹果科技创新中心建设，加快土壤改良、品种换代和老旧园改造，全面提升“洛川苹果”“延安苹果”“梁家河苹果”品牌影响力。促进标准化规模化养殖，持续扩大设施蔬菜种植面积，大力支持食用菌、中药材及花卉苗木、油料等特色种养业发展。全力推进以苹果为主的特色农业产业后整理，给特色农产品穿上文化的马甲，插上互联网的翅膀，促进农民全产业链增收。大力发展林下经济、休闲农业和农村电商等新产业新业态，促进农村一二三产业融合发展。推进“三品一标”认证和农业标准化生产，强化农产品质量安全全程监管。加强防灾减灾、技术服务、疫病防控、农资监管体系建设，提升农业生产机械化水平，拓宽政策性农业保险覆盖面，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。深化农村各项改革。坚持以完善农村产权制度和要素市场化配置为重点，落实农村土地承包延期政策，抓好30个农村产权制度改革和宝塔、甘泉、富县“三权分置”试点，继续推进农村“三变”改革。在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权，促进要素更多流向农业。采取土地转包、出租、托管、代耕、股份合作等方式，有效流转农村土地。建立集体资产管理制度，加快清产核资、成员界定、股权量化、经营性资产量化改革，实现规模经营，增加集体收入，带动农民发展。建立市县乡三级农村产权交易服务体系，引导土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权规范流转交易。提升乡村宜居质量。巩固农村人居环境综合治理成果，狠抓农村生活垃圾、污水处理和卫生改厕，推广垃圾“户分类、村收集、镇运转、县（镇）处理”和“垃圾兑换银行”模式，持续整治公共空间和庭院环境，消除脏乱差。大力提升农村建筑风貌，开展田园建筑示范，建设绿色生态村庄，将所有村建成清洁村，再有10%的村建成美丽宜居示范村、30%的村建成生态村。完善村民自治机制和村规民约，提升农民综合素质和乡村文明程度。倡导移风易俗，坚决遏制大操大办、厚葬薄养、奢侈浪费、人情攀比等陈规陋习，树立良好风尚，建设美丽乡村、文明家园。 （三）加快文化旅游产业发展，促进现代服务业提档升级构建全域旅游新格局。完成全域旅游发展规划编制，推动旅游资源共享，抓好宜川、黄陵首批国家全域旅游示范区和延川、黄龙第三批省级旅游示范县创建。加快黄帝陵国家文化公园、中国革命文艺家博物院、延安“红谷”丹霞地质遗迹景观走廊、安塞黄土风情园和文化旅游名镇、文化古镇建设，推进延安革命纪念地、壶口瀑布、乾坤湾、黄陵国家森林公园5A级景区创建。加快南泥湾红色文化小镇建设，完善道路、信息、商业等服务功能，再现“陕北好江南”。加大秦直道、古长城、石窟群等历史遗址保护开发力度，推出经典历史文化旅游产品。打造一批乡村旅游示范村，建设研学旅行、红色教育培训、体验式教学和森林康养基地。提升文化旅游产业发展水平。建成宝塔山、枣园、杨家岭、西北局游客服务中心和宜川、黄陵、延川、黄龙游客集散中心，加快星级酒店群、旅游厕所、景区停车场和智慧旅游应急指挥平台建设。精心打造延安特色小吃品牌，扶持发展清真餐厅，满足游客饮食消费需求。开发文化创意产品，丰富旅游商品市场。加强旅游市场管理，制定行业标准，提升游客满意度。策划青年筑梦、寻根谒祖、红色记忆、自然观光等精品旅游线路，放大“十佳魅力城市”品牌效应，深度策划优秀旅游城市形象宣传。做大做强红色教育培训产业。抓好六大文化产业园区和24个县级重点文化产业项目建设，文化产业增加值增长13%。促进现代服务业发展。完善电商服务网络，构建四级物流配送体系，支持和规范快递业发展，促进特色产品线上线下销售。加快17个现代物流园区、义乌智慧商城和上海新城控股商业综合体建设，支持利源物流发展城市零担货运。加强与山东卓创、上海讪叶等企业合作，发展大宗商品贸易。进出口贸易总额增长12%。推动连锁品牌企业设立社区便利店、连锁店和生鲜超市，打造“15分钟”社区便民服务圈。社会消费品零售总额增长10%。加大“五上”企业培育力度，推进在延企业注册入统和集中统一结算。第三产业增加值增长11%。 （四）发挥区位和资源优势，加速释放区域经济发展新活力壮大县域经济实力。落实支持加快县域经济发展的意见，采取以奖代补措施，推动县域经济差异化、特色化发展，建设“现代农业强县”“新型工业强县”和“生态建设强县”，力争1个县进入全省“十强县”，其他县区排名位次明显前移。加快县域工业集中区基础设施建设，促进更多企业和项目落地，提高园区对县域经济的贡献率。依托优势产业和骨干企业，发展科技含量高、资源消耗少、环境污染小、经济效益好的新型产业园区，推动县域经济向集约集群、高端链条化方向发展。推动沿黄经济带建设。制定沿黄经济带区域发展总体规划和生态城镇带建设三年行动计划，依托沿黄公路和黄河沿岸自然景观、历史文化、特色资源优势，统筹推进城镇建设、产业发展、生态保护和人居环境整治，建设旅游观光带、产业示范带和生态城镇带，带动沿线群众脱贫致富。推进延塞一体化发展。制定延塞一体化发展规划，启动延安新动能产业园区建设，布局重大产业项目，建设延塞经济走廊。加快延塞快速干道建设，推进中心城区与安塞区在基础设施、公共服务等方面共建共享、功能互补，打造延塞半小时经济圈，形成城市经济增长新板块。 （五）狠抓重大项目建设，努力促进固定资产投资增长千方百计扩大固定资产投资。坚持重大项目集中审批，落实环境保障属地责任，推动政府从“抓项目”向“抓环境”转变。完善政府和社会资本合作模式，规范推进PPP项目落地。发挥政府投资引导作用，鼓励民间资本进入基础设施和公共服务领域，扩大民间投资规模。制定招商引资奖励办法，围绕能源化工、新型建材、新能源汽车、文化旅游、现代农业、新经济六大产业，开展精准招商，全年引进50个投资2亿元以上的生产性产业项目。加快改善基础设施条件。建成延安新机场和吴起至定边高速公路，加快西延高铁、蒙华铁路以及延长至黄龙等7条通县高速公路建设，推进龙安水库、永宁山水库项目前期。加强乡村公路养护，实现100%行政村通沥青路。开工建设330千伏延安东输变电工程。升级延安至西安宽带网络。开展第三批电信普遍服务试点，完成535个行政村建设任务。加强项目谋划争取。密切与央企省企、高等院校、科研机构合作，紧盯国家推进“一带一路”建设、供给侧结构性改革、脱贫攻坚等政策导向，研究策划重大产业、基础设施和公共服务项目。发挥延安政治优势，积极争取中省支持，力争更多项目进入中省计划盘子。加大项目前期论证投入，成立重大项目研究机构，谋划、储备、培育、实施一批能够支撑带动全市经济社会发展的大项目、好项目。 （六）加快新型城镇化步伐，彰显革命圣地新形象深入开展城市修补生态修复。出台延安“城市双修”总体规划，坚持“疏密、拆旧、补缺、建新、提质”相结合，避免大拆大建，留住和恢复更多“老延安”记忆。加快推进棚户区改造，全面提升城市公共服务功能。编制城市综合交通规划，逐步打通城市环线和“断头路”。优先发展公共交通，规划实施城市旅游轻轨。开展国家生态园林城市、国家节水型城市创建，拓展绿色空间，实施城市排水防涝补短板三年行动计划。争取将延安宝塔、黄帝陵纳入全国历史建筑名录，枣园、杨家岭、鲁艺等街区纳入全国历史文化街区名录。做好县城“双修”规划编制和重点街区城市设计，开展县城“双修”。加快城镇体系建设。全面推进新区、高新区、南泥湾景区“多规合一”“多评合一”。加快新区市政基础、学校医院、商贸物流、运动休闲等设施建设，导入大数据、金融服务、酒店餐饮、综合商业等业态，完善服务功能，提高房屋入住率，实现产城融合，增强城市活力。创建一批省级示范县城，打造市域副中心城市。抓好国家特色小镇和省市县重点镇建设，扶持发展一批产业强镇和综合型强镇。加强历史文化名村和传统村落保护。增强城镇对农业转移人口的吸引力和承载力，城镇化率达到61.5%。全面提升城市治理水平。严格执行《城市规划导则》，持续开展“双违”整治，集中开展擅自改变规划用途、广告灯箱牌匾、杆线整理入地三项整治。认真落实《延安市城市市容市貌管理条例》，全面推进新型智慧城市建设，提高城市管理法治化、规范化、精细化水平。理顺物业管理体制，规范物业市场秩序，加快老旧小区水电气暖等设施改造，努力提高公共服务能力。 （七）凝聚强大合力，坚决打赢脱贫攻坚战不折不扣完成脱贫攻坚任务。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为头等大事和第一号民生工程，作为政治任务和发展机遇，紧盯“两不愁、三保障”目标，统筹推进“八个一批”脱贫工程，实施30户以上自然村“组组通”、安全饮水和自然村通动力电等基础设施“三提升”工程，补齐贫困村基础设施和公共服务短板，壮大农村集体经济。用好省域内城乡建设用地增减挂钩政策，完成4022户12452人易地扶贫移民搬迁。抓好农村危房改造。高质量完成3.7万贫困人口脱贫、338个贫困村退出和延川、宜川两个贫困县“摘帽”任务，在全国革命老区中率先实现整体脱贫。全面推进产业扶贫。把产业扶贫作为“拔穷根”的根本举措，坚持发展短平快项目与培育特色产业相结合，优先落实产业扶持政策，完善生产奖补措施，依托资源禀赋，因户而异培育特色产业，确保贫困群众通过发展产业实现稳固脱贫。发挥农业龙头企业、农民专业合作社作用，建立新型经营主体与贫困村、贫困户利益联结和脱贫带动机制，引导帮助贫困群众发展产业。支持信合利用自身优势，加大扶贫小额贷款投放力度。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，广泛开展技能培训，拓宽就业渠道，提高脱贫能力，增强贫困群众内生动力。强化精准脱贫保障措施。坚持“八办两组”协调联动、“四支队伍”驻村联户工作机制，强化延安与无锡扶贫协作，争取省国企“合力团”支持，巩固大扶贫格局。市县财政扶贫资金不低于地方财政收入计划的2%，增幅不低于20%。开展扶贫资金绩效管理，提高扶贫资金使用效益。对照“477”标准，下功夫抓好脱贫问题整改。定期核查建档立卡信息，做好贫困人口信息动态调整，完善精准扶贫台账，推进数据共享，打造智慧扶贫新模式。加强扶贫领域腐败和作风专项治理，严肃查处弄虚作假、数字脱贫行为。坚持攻坚期内脱贫不脱政策，健全脱贫长效机制。 （八）坚决打好污染防治攻坚战，全面提升环境保护和生态文明建设水平着力解决突出环境保护问题。继续加大中省环保督察交办问题整改力度。开展第二次全国污染源普查。坚持重拳治水、“一河一策”，全面落实河长制，实施水体达标行动。建成市第二污水处理厂，规范县级污水处理厂运行，加快重点镇和河流沿线城镇污水处理厂建设，提高污水收集率和处理率，强化输油管道安全监管，提升水环境质量。坚持铁腕治霾，建立市区、市县联防联控机制，打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，确保城区空气质量优良天数达到300天以上，进一步增强群众蓝天幸福感。开展净土行动，启动土壤污染详查和治理，严控土壤面源污染风险。加快建设美丽延安。推进国家生态文明先行示范区建设，实施主体功能区规划，完成生态红线划定，制定生态文明建设目标评价考核办法，全面推开自然资源资产负债表编制试点，扎实开展领导干部自然资源资产离任审计。提高国家森林城市建设水平，推进“陕北高原大绿化”，加快1000万亩常青生态林建设，完成造林50万亩。抓好国家和省级森林公园群建设，推进桥山、黄河国家公园前期工作，逐步实现13个县区森林公园全覆盖。加快城乡居民居住区和县域工业集中区园林绿化，打造三季有花、四季常青、全年是景的“大花园”。坚持封山禁牧不动摇，巩固提升退耕还林成果。加快延河综合治理和黄河西岸生态整治，系统推进山水林田湖草综合治理。治理水土流失1000平方公里，完成治沟造地12.5万亩，新修改造基本农田9万亩。全面推进节能减排。实行排污许可“一证式”管理，落实环境影响评价、排污许可、环境监测、环境信息公开、污染物排放总量控制等制度，抓好重点能耗企业落后产能淘汰和节能新技术、新工艺推广应用，确保达标排放。依法开展项目节能评估审查，落实节能降耗措施，单位GDP能耗下降3.2%，发展绿色、节能和装配式建筑，绿色建筑占新建建筑比例达到40%以上。 （九）深化改革扩大开放，加快构筑发展新高地进一步简政放权。实施“营商环境提升年”行动，深化“放管服”改革，从严控制新增审批事项，规范中介服务，开展县域营商环境监测评价，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。推进相对集中行政许可权改革试点，构建“流程最优、时限最短、成本最低、服务最好”的行政审批机制。上半年运行“互联网+政务服务+人工智能”平台，推行市级行政审批全程电子化、网上办、“不见面”，年底前实现80%的行政许可事项网上审批。深化重点领域改革。打好防范化解重大风险攻坚战，加强政府性债务风险管控和融资平台监管，严格控制增量，逐步消化存量，强化金融风险监测和应急处置，严厉打击违法违规金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。深化国企国资改革，抓好“僵尸企业”处置，推进市属国有企业股份制、公司化改革，发展混合所有制经济。完成37户国有企业社会职能移交和39户改制企业“三供一业”分离移交。实行市属经营性国有资产集中统一监管，确保国有资产保值增值。推进财政事权和支出责任划分改革，深化预决算公开和绩效预算管理。统筹抓好水务一体化、国有林场、供销社、盐业体制等各项改革。全方位扩大对外开放。抓住国家加大西部开放力度的机遇，依托“大西安”，主动融入“一带一路”建设，争取延安航空口岸开放，发挥立体交通优势和延安海关、国检、边检等口岸联检机构作用，以高新区为平台，开展自贸区试点，扩大国际经贸合作交流，发展枢纽经济、门户经济、流动经济。推动与阿拉善盟、南昌市、大连市缔结友好地市，加强与友好城市、沿海沿边发达地区在产业、科技、金融等方面合作，建设友好城市产业转移基地。发挥第三届丝博会“主题市”优势，推动与中亚国家、“一带一路”沿线城市展开务实合作。 （十）优先保障和改善民生，不断提升人民群众幸福感获得感安全感努力提升就业质量。继续实施促进创业带动就业五年行动计划，落实创业担保贷款政策，扶持重点人群自主创业，释放创业带动就业潜力。支持延安职业技术学院与企业合作，实施“订单式”培养、“委培式”代训、“定向式”招聘，改善劳动力结构，有效扩大就业。引导高校毕业生转变择业观念，鼓励到中小企业就业。新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。引进高层次紧缺型人才，实施教育、卫生“百千万”人才培养工程，解决高精尖人才短缺和基层教育卫生力量薄弱问题。健全完善社会保障体系。坚持量力而行、尽力而为，全面实施全民参保计划，完善社会保险制度。加快社区养老日间照料中心、农村互助幸福院建设和市社会福利院迁建，完成儿童福利院改造。健全残障人员、留守儿童、弱势群体工作网络，实施精准助残服务，维护特殊困难群体合法权益。积极推进土地利用开发，有效增加住房供给，大力发展住房租赁市场，扩大住房公积金覆盖面，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。礼拜五秘书网优先发展教育事业。完善校际联盟和大学区制管理，加快改善城乡办学条件，以信息化推动优质教育资源共享，着力解决城区上学入园难、大班额、择校热以及婴幼儿照护、儿童早期教育服务、中小学生课外负担重等突出问题。实施第三期学前教育行动计划和城区初中教育质量提升工程。宝塔区通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，甘泉县、宝塔区通过省政府“双高双普”验收。加强师德师能考核，实现义务教育学校视导全覆盖，提高教育教学质量。大力发展校园足球运动。启动延安市特殊教育学校建设。加快延安大学新校区建设。支持延安职业技术学院创建全国优质专科高职院校。办好网络教育和继续教育。加快向健康城市迈进。加大城市公立医院改革力度，深化县级公立医院改革。推动第二医疗集团实质性运行，逐步实现区域内分级诊疗和市域内二级以上医院检查结果互认，减轻群众看病负担。广泛开展健康教育，提高居民健康素养。加强传染病和慢性病综合防控，倡导健康生活方式。落实两孩政策，提高出生人口素质。巩固国家卫生城市创建成果，全面开展健康城市建设。抓好国家食品安全示范城市创建，强化“四品一械”监管，落实“四有两责”，提高食品药品安全保障水平。推动文体事业快速发展。推进国家级陕北文化生态保护实验区建设。加快筹建全国文化干部培训实践基地。建立现代公共文化服务体系，着力繁荣文化艺术创作。完成37个乡镇综合文体中心、396个村（社区）综合文化服务中心建设，基层综合性文化服务中心年度达标率达到20%。建成开放市图书馆。启动延安博物馆、新闻传媒中心建设。加快第十四届全运会比赛场馆建设，广泛开展全民健身活动。加强社会治理创新。继续推进全国文明城市创建。做好第十次村委会换届选举工作。加强城乡社区标准化建设。扎实做好初信初访、网络信访和积案化解工作。深化安全生产领域改革发展，加强重点领域安全生产监管。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉黑涉恶违法犯罪。坚持失信联合惩戒，推动信用“红黑榜”常态化发布。规范民间信仰事务管理，依法提高民族宗教工作水平。完善应急管理体系，提升应急处置能力。扎实做好双拥和国防动员工作，大力支持军队和预备役建设。各位代表，“增进民生福祉是发展的根本目的。”今年，我们将重点办好“民生十件实事”：一是实施棚户区改造3.2万套；二是改造老旧小区5个；三是新建扩建市区学校15所、幼儿园12所；四是完成市中医医院迁建和精神病专科医院建设，启动新区妇女儿童医院建设；五是建设延安新区全民健身运动中心；六是新建、改扩建社区卫生服务中心9个；七是实施便民服务工程，建设一批城市便利加油站、果菜超市和停车场（楼）；八是实施畅通延安工程，建设城市道路连接线5条；九是推进“厕所革命”，新建改造旅游厕所95座、城区公厕63座、县城公厕108座；十是分区域建设3个殡葬吊唁场所。 三、努力建设人民满意的政府新时代、新征程对政府工作提出新要求，必须加快转变政府职能，提高政府治理能力和水平。提高学习能力，增强履职尽责本领。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，用伟大思想武装头脑，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强学习，不断汲取智慧、增长才干、增强本领。坚定改革定力，大胆解放思想，创新工作方式，努力创造无愧于圣地人民的新业绩。坚持依法行政，着力建设法治政府。把法治理念贯穿政府工作全过程，创建法治政府示范市。普遍建立法律顾问制度，坚持市政府常务会议集体学法和领导干部法律学习制度。完善科学民主依法决策制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策必经程序。落实“谁执法谁普法”责任，深入实施“七五”普法。自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督和社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。持续转变作风，着力建设高效政府。加大政务公开力度，开展“减证便民”专项行动，实行证明事项和盖章环节清单管理，推进政务数据资源共享，打通服务群众“最后一公里”。坚持干字当头，争做行动派实干家，抓住群众最急最忧最怨问题精准发力，以功成不必在我的胸怀、以“钉钉子”精神推动延安发展。完善重点工作通报讲评制度，奋勇争先进位，做好“四问”答卷。坚持正向激励、反向倒逼，严格落实“三项机制”，为干部干事创业撑腰鼓劲。严格正风肃纪，着力建设廉洁政府。深入推进政府系统全面从严治党工作，严格落实中央八项规定实施细则和市委实施办法，驰而不息纠正“四风”，严肃问责表态多调门高、行动少落实差问题。坚持用制度管权管事管人，扎紧织密制度“笼子”。严格财经纪律，严控“三公”经费，强化审计监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严厉整治发生在群众身边的腐败问题，构建“亲”“清”政商关系，以实际行动赢得群众信任和支持。各位代表，“幸福是奋斗出来的”，只有奋斗才能创造美好生活。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，低调务实，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、不断满足延安人民日益增长的美好生活需要而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【黄陵县招商】黄陵县重点项目集中开工掀起转型发展新高潮

  2019年3月，延安市黄陵县举行首批58个重点项目集中开复工仪式，标志着全县重点项目建设全面启动。此次集中开工项目涵盖城乡建设、基础设施、工业能源等多个领域，展现了黄陵县以招商引资为抓手，推动经济高质量发展的决心。全年共安排重点项目164个，总投资164.7亿元，通过实施项目带动战略，为县域经济转型发展注入强劲动力。 一、重点项目规模与结构体现高质量发展导向 黄陵县2019年首批集中开工的58个重点项目，年度计划投资27.9亿元，其中15个项目列入市级重点工程。项目布局呈现三大特点：一是领域覆盖广，包含黄陵县新区中学等民生工程、黄陵国家森林公园等文旅项目、店头电厂等工业能源项目；二是层次分明，新建续建项目占比超六成，配套前期项目44个形成梯次推进格局；三是投资强度大，首批项目年度投资额占全年计划的63.7%，凸显集中攻坚态势。这种结构设计既立足当前稳增长需求，又为黄帝陵文化公园等战略性项目预留发展空间。 二、重点领域项目支撑转型发展战略 在城乡建设领域，黄陵县污水管网等项目将提升城市承载力；工业能源方面，店头电厂等工程助推能源电力强县建设；生态环保项目中，沮河流域综合治理工程与生态文明立县战略深度契合。特别值得注意的是，文化旅游兴县战略通过黄陵国家森林公园提升改造等7个项目落地，预计新增就业岗位800余个，实现生态保护与产业发展的良性互动。这些项目紧扣"五大发展理念"，形成"基础设施夯基—产业项目造血—生态项目提质"的协同发展链条。 三、推进机制保障项目建设实效 黄陵县建立三级调度机制强化项目管理：一是实行"一个项目、一套专班"的包抓责任制，将审批时限压缩至35个工作日内；二是设立专项督查组，对15个市级项目实行周通报制度；三是创新投融资模式，通过PPP合作引入社会资本12.6亿元。这种机制使黄陵县重点项目开工率在当年度6月底前达到91%，较往年同期提高7个百分点。项目库动态管理制度还促成17个转化项目提前启动实施。 四、项目集群效应助推县域经济跃升 重点项目建设带动黄陵县多项经济指标显著提升：固定资产投资增速较上年提高4.2个百分点，第三产业占比上升至38.7%，全域旅游接待量突破550万人次。特别是黄帝陵文化公园等旗舰项目，形成"文化IP+产业配套"的集聚效应，带动周边区域发展民宿集群、农产品加工等关联产业。这种以项目聚产业、以产业促转型的发展路径，使黄陵县在当年全省县域经济考核中进位6个名次，荣获"陕西省县域经济社会发展争先进位奖"。

  2025-07-16

• 【延安招商】天津大学研学实践教育基地落户延安 助力红色文化传承与招商引资

  天津大学研学实践教育基地在延安正式揭牌成立，标志着延安市与天津大学在红色教育领域的深度合作迈入新阶段。此次合作不仅为延安市招商引资注入新活力，也为天津大学师生提供了丰富的红色研学资源。双方将通过资源共享、优势互补，共同推动红色文化传承与创新，培养更多具有家国情怀的社会主义建设者和接班人。 一、基地揭牌仪式暨红色文化教育活动 在延安市宝塔山下，天津大学研学实践教育基地揭牌仪式暨红色文化教育活动隆重举行。延安市文化和旅游局系统工作人员及天津大学教师代表百余人参与活动。活动现场，全体学员重温入党誓词，深入学习党的历史，并通过红色文艺表演感受陕北文化的独特魅力。舞蹈《那是一个谁》、陕北民歌《白马调》《回延安》等节目生动展现了延安深厚的红色文化底蕴。 二、延安红色研学资源的独特优势 延安作为中国革命圣地，拥有丰富的红色文化资源和历史遗迹。天津大学选择在延安设立研学实践教育基地，正是看中其得天独厚的红色教育条件。延安市文化和旅游局相关负责人表示，延安的红色资源能够为青少年提供沉浸式学习体验，帮助其深刻理解党的奋斗历程和伟大精神。天津大学将通过基地开展多样化的研学活动，让青年学子在实践中汲取红色养分。 三、校企合作推动红色教育创新发展 天津大学与延安市的合作不仅是地域与高校的联动，更是红色教育模式的创新探索。天津大学团委相关负责人强调，基地将围绕红色文化传承、党史学习、社会实践等主题，设计系列研学课程，并邀请延安当地专家学者参与教学。此外，双方还将联合开发红色文创产品，推动红色文化与现代教育深度融合。 四、研学实践助力青少年成长成才 天津大学研学实践教育基地的成立，旨在通过红色教育激发青少年的爱国情怀和社会责任感。延安市文化和旅游局表示，未来将依托基地开展更多面向全国青少年的研学活动，让其深入了解党的历史，传承红色基因。天津大学也将组织师生定期赴延安开展实践调研，将红色精神融入学术研究和社会服务中。 五、深化合作展望未来 天津大学与延安市将以基地为平台，进一步拓展合作领域，包括红色旅游开发、文化产业发展等。延安市文化和旅游局相关负责人指出，此次合作是延安市招商引资的重要成果，将为地方经济社会发展注入新动能。天津大学相关负责人则表示，基地将成为高校服务地方、传承文化的重要窗口，为培养担当民族复兴大任的时代新人贡献力量。

  2025-07-11

• 【延安招商】延安至赣州红色航线开通助力革命老区经济联动与招商引资

  延安南泥湾机场新增至赣州航线，经停武汉，由祥鹏航空每周执飞3班。该航线将延安、赣州、遵义三座革命老区紧密连接，推动红色资源整合与文旅合作，为区域经济发展注入新动能。首航航班搭载赣州文旅考察团抵达延安，开展为期5天的“长征之旅”调研，标志着三地在红色旅游、招商引资等领域的协作迈入新阶段。 一、红色航线串联长征节点，深化文旅产业协同 延安、赣州、遵义分别代表红军长征的落脚地、出发地和转折地，拥有丰富的革命遗址与文化遗产。航线开通前，三地交通依赖中转，制约了跨区域文旅合作。新航线通过高效衔接，缩短了时空距离，为游客提供“一站式”长征主题旅游体验。赣州文旅部门组织的考察团首航赴延安，计划调研红色景区开发、文创产品设计等，后续将联合推出跨省红色旅游线路，共享客源市场。 二、航空网络优化促进区域经济要素流动 延安南泥湾机场近年来持续加密航线网络，此前已开通至遵义航线，形成“长征城市空中走廊”。新航线覆盖华中枢纽武汉，进一步拓展了延安的辐射范围。赣州作为江西省域副中心城市，航空需求旺盛，航线开通有助于吸引延安、武汉的资本与人才。据公开报道，赣州正规划建设红色文化产业园，而延安在乡村振兴中重点发展红色培训产业，两地可通过航线联动，探索“飞地经济”模式，推动产业互补。 三、红色资源赋能招商引资与产业升级 革命老区依托航线互通，加速了资源整合与项目对接。延安的红色培训基地与赣州的中央红军长征出发地纪念园已达成合作意向，计划联合申报国家级红色旅游示范区。遵义则通过航线网络，将茅台酒文旅项目与延安的陕北民俗文化体验相结合，打造特色消费场景。三地政府联合发布的招商手册显示，航线开通后，围绕红色文创、生态农业等领域的投资意向较此前增长显著。 四、政策支持与基础设施完善保障长效发展 国家《“十四五”革命老区振兴发展规划》明确提出支持老区交通互联互通。延安至赣州航线是民航局对口支援赣州的重点项目，享受航权时刻与补贴政策。延安南泥湾机场改扩建工程竣工后，保障能力提升30%，为后续开通更多航线奠定基础。赣州黄金机场三期扩建亦纳入省级规划，未来将强化与延安、遵义等地的中转衔接。 航线开通不仅是一条空中通道，更是革命老区协同发展的纽带。通过红色文旅牵引、航空网络支撑、政策机制保障，延安、赣州、遵义正探索出一条“交通+文旅+产业”的振兴路径，为全国革命老区高质量发展提供示范。

  2025-07-11

• 【延安招商】延安创新"云招商"模式签约15个项目 引资56.8亿元助力高质量发展

  在疫情防控常态化背景下，延安市创新招商引资模式，通过"追梦延安·网上招商"集中签约活动，成功促成15个重点项目落地，总投资额达56.8亿元。此次"屏对屏"签约涵盖能源化工、现代农业、先进制造等多个领域，标志着延安市在优化营商环境、创新招商方式方面取得新突破，为经济高质量发展注入新动能。 一、创新模式突破时空限制 延安市首次采用全流程线上签约模式，整合招商信息资源，通过信息化、智能化手段构建"云上招商"新体系。签约仪式仅用20分钟完成全部流程，新加坡企业代表通过视频连线表示，延安优良的投资环境和服务保障令人放心。这种突破地域限制的招商方式，既保证了疫情防控要求，又确保了招商引资工作不断档、不掉线。 二、项目结构体现产业升级 签约项目呈现多元化特征，其中能源化工类项目占比33%，现代农业项目占27%，先进制造业项目占20%，其余为现代服务业和基础设施项目。环保材料生产基地、智能装备制造等项目的引入，显示出延安市产业结构正在向绿色化、智能化方向转型。特别是投资3.5亿元的环保材料项目，将有效提升延安高新区的新材料产业集聚水平。 三、营商环境持续优化提升 延安市近年来持续深化"放管服"改革，建立项目落地全程代办机制，营商环境综合评价位居陕西省前列。在此次签约中，多家企业特别提到延安高效的政务服务和政策支持，这是促成项目快速落地的关键因素。延安市还建立了招商引资项目库和重点企业名录，实施精准对接服务。 四、后续服务保障项目落地 为确保签约项目顺利实施，延安市成立专项工作组，建立"一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底"的工作机制。对每个项目制定推进时间表，定期召开视频调度会，及时解决项目推进中的问题。同时加强要素保障，在土地供应、融资对接、人才引进等方面提供全方位支持。 五、长效机制巩固招商成果 延安市将线上招商纳入常态化工作机制，计划每季度举办专题招商活动。完善"云招商"平台功能，开发项目可视化管理系统，实现从对接洽谈到落地建设的全流程数字化管理。同时加强与商协会、中介机构的合作，拓展招商渠道，形成线上线下相结合的立体化招商网络。 此次"云招商"的成功实践，不仅为延安市在特殊时期稳投资、促发展探索出新路径，也为后续创新招商方式积累了宝贵经验。随着这批重点项目的落地实施，延安市在能源资源转化、现代农业发展、新兴产业培育等方面将实现新的突破，为打造内陆改革开放高地奠定坚实基础。

  2025-07-11

• 【延川县招商】2019年延川县政府工作报告

  政府工作报告2019年2月17日在延川县第十八届人民代表大会第三次会议上延川县人民政府县长宋满红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是延川实现脱贫摘帽的关键之年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委领导下，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，扎实推进三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力以赴补短板、强弱项，经济和社会发展取得了显著成效。实现生产总值114.36亿元(按现价计算)，增长9.2%(按可比价计算)，其中县属生产总值43.01亿元，增长7.3%;完成地方财政收入6.11亿元，增长22.64%;城镇居民人均可支配收入29483元，增长7.7%;农村居民人均可支配收入9548元，增长8.9%。 （一）全力推进精准扶贫，脱贫攻坚取得新成果。紧盯“两不愁三保障”目标，集中人力物力财力强力推进，全县2112户6853人、47个贫困村脱贫退出，贫困发生率由2014年底的19.7%降至1.06%，顺利通过了贫困县退出市级核查验收。坚持“四个一”产业建设标准，全县6390户有劳动能力的贫困群众落实了长短结合、稳定脱贫的产业项目。狠抓基础设施改造提升，新修通村沥青(水泥)路8.9公里、维修整治“油返砂”道路30条228公里，改造农村饮水安全工程81处、电网236.88公里，全县163个村水电路全部达标。完成了14个移民搬迁集中安置点建设，2812户贫困人口分到了新房，全省易地扶贫搬迁现场会在我县召开。开展农村不安全住房“清零”行动，实施危房改造760户。狠抓社会帮扶，累计争取社会各界支持资金3.25亿元，苏陕扶贫协作走在全省前列。积极开展生态扶贫，开发生态护林员岗位163个、集体林管护员岗位346个，择优选聘有劳动能力且长期在村的贫困劳动力担任护林员、管护员。兑现退耕还林政策补助资金5041.4万元。全面落实教育扶贫政策，发放各类助学金1214.3万元，资助补助2万余人次，组织1392名教师结对帮扶贫困学生2718名，义务教育阶段学生零辍学。加大健康扶贫工作力度，认真落实“四免一提一降”、“一站式”即时结算、慢性病签约服务优惠政策，贫困人口全部参加了新型农村合作医疗和大病保险，持续开展贫困人口慢性病医疗救助，减轻了贫困群众医疗负担。针对农村老弱病残孤寡，实行分类施保、渐退帮扶、医疗救助、临时救助四项政策和集中供养、分散供养保障，做到了应享尽享、应保尽保。结合“三变”改革，大力发展农村集体经济，全县163个村集体经济收入全部达到5万元以上。坚持志智双扶，突出“四好教育”，着力推进公民道德教育七项行动，不断激发出了贫困群众的内生动力。 （二）扎实推进三大战略，产业发展取得新进展。工业经济增长持续稳定。投资1.2亿元，持续完善工业园区基础设施，“一区四园”功能布局不断优化，文安驿工业园区被确定为“专业特色示范区”。正凯气体项目建成投产，20万吨EPS项目、斯派尔项目开工建设，华延服装厂投产，新增光伏发电装机容量23.165兆瓦，中电杆塔公司生产的水泥电杆被认定为陕西省名牌产品。油煤气生产稳定，全年开采原油5.1万吨、原煤42万吨、天然气3.2亿方，加工原油303.3万吨、LNG17.91万吨。全年实现规模以上工业增加值72.98亿元，同比增长10.3%。农业产业化水平不断提升。精细化管理红枣1万亩，新建果园1万亩，新建日光温室618座、拱棚1000座，建成标准化养殖场25个。同时，大力发展中药材、香菇、羊肚菌、核桃等特色产业。积极推进农业产业后整理工作，建成智能选果线5条、1.1万吨冷气库1座、苹果集散交易市场2个、苹果专卖店6个。大力发展生态循环农业，梁家河流域千亩生态果园实现水肥一体化灌溉，建成了年产5万吨有机肥厂1座，全国现代生态农业基地建设交流研讨会在我县举行。坚持培育新型经营主体，新增专业合作社54个、家庭农场9个。建成市级“一村一品、一乡一业”专业村18个、专业镇1个。新认证绿色食品标志产品3个、有机农产品3个、农产品地理标志1个，狗头枣成功入选全国首批“一县一品”品牌农产品。全年实现农业增加值9.89亿元，同比增长3.5%。旅游业发展势头强劲。乾坤湾景区穿越黄河5D影院、沿黄观光索道等游乐项目建成投入，文安驿古镇二期窑洞主体建成，赵家河“知青家园”、陕北省工农民主政府旧址对外开放。新增旅游床位1210个，新注册餐饮户272家，新建停车场28处。全年接待游客462.65万人次，增长51.7%;旅游综合收入24.81亿元，增长22.3%。在旅游业的有力带动下，全年实现第三产业增加值27.17亿元，同比增长9.8%。 （三）深入推进改革开放，经济发展增添新活力。持续深化“放管服”改革，44项指标达到全省平均水平，部分项目办理时间压缩80%以上。推进相对集中行政审批权改革，组建了行政审批服务局，划转行政审批事项131项。建成了政务服务中心，入驻单位30家，开放服务窗口89个。积极推进农村集体产权制度改革，163个村全部完成清产核资、资产折股量化工作。狠抓市场主体培育，新增企业399户、个体户1931户，非公经济增加值占GDP比重达到27.3%。新增“五上”企业20户。推动政府融资平台公司转型发展，对部分公司进行整合重组。深化对外合作，与佛山市顺德区缔结为友好县区，加深了与江阴市、天河区、晋安区的交流合作。大力开展招商引资，签订项目34个，到位省际联合资金23.5亿元，引进外资384万美元。 （四）稳步推进城乡建设，人居环境得到新改观。不断完善县城功能，建成了南关、河东、北新街三个农贸市场，新增停车位600个，新建改造卫生公厕13座。完成了县城河道综合治理，建成了秀延路人行栈道。严格落实市容环境卫生“四包三禁止”责任制，北新街、南关街的清扫保洁实行市场化运作。顺利通过创建省级卫生县城考核验收。稳步推进重点镇建设，永坪镇“一心两区六组团”空间架构初步成型，文安驿镇基础设施、公共服务、产业配套等逐步完善，乾坤湾沿黄旅游特色小镇雏形显现。加快美丽乡村建设，改造新建卫生厕所6125座，宽带网络覆盖280个自然村，建成美丽宜居示范村19个。梁家河、赵家河、马家湾等8个村落被列入第五批中国传统村落名录，甄家湾被评为“2018年陕西省美丽宜居示范村”。重大基础设施不断完善，县城过境线、永延二级路、文高路建成通车，马苏路部分路段通车，袁家沟水库主体建成。 （五）强力推进污染防治，生态文明建设迈上新台阶。认真学习贯彻习近平总书记生态文明思想，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，绿化造林5.7万亩，完成义务植树80万株，治沟造地4800余亩，加强了森林防火和封山禁牧工作，生态建设成果得到进一步巩固。开展采石、采砂专项整治行动，关停无证采石场15家、非法采砂场5家，全面禁止了违规开山采石行为和黄河禁采区、禁采期采砂活动。狠抓水污染防治工作，严格按照省环保厅约谈要求，从刚性治表入手，及时采取封、堵、拦、截、收集、清运等措施，确保污水不形成黑臭水体、不直排河道。在坚持刚性治表的同时，认真落实市环保领导小组督办函要求，下决心启动治本措施，打破常规，估算投资3.77亿元，大干40天，实施了县城污水主管网建设、县城主街道雨污分流、县城山体居民区污水收集、乡镇生活污水处理设施建设、文安驿镇和永坪镇污水主管网延伸等治本项目，从根本上解决水污染问题。清涧河王家河国控断面于去年4月份消除了劣V类水质，并从9月起连续四个月保持地表水Ⅲ类水质。设立“垃圾兑换银行”，推进垃圾减量和资源化利用。持续开展铁腕治霾行动，严格管控建筑工地扬尘，规范燃煤销售市场，完成了县城北新街和中学山供热站煤改气，拆除小型自备燃煤锅炉26台，140辆出租车全部更换为双燃料车辆，县城空气质量优良天数达到290天，较2017年增加了16天。 （六）着力推进风险防范化解，巩固和谐稳定发展环境取得新成效。认真贯彻中省市化解政府债务要求，坚决遏制增量，化解存量，政府隐性债务减少1.53亿元，政府性债务限额由2017年的15.96亿元调整为16.95亿元。夯实县镇村三级信访工作责任，完善了信访矛盾调解机制，开展信访突出问题集中排查化解百日攻坚行动，扭转了信访被动局面。出台了推进安全生产领域改革发展的实施意见，成立了17个安全生产专业委员会，深入开展道路交通、煤矿、危化品等安全“3+X”攻坚行动，连续5年未发生较大以上事故。深入开展扫黑除恶专项斗争，加大对煽动阻工闹事、欺行霸市等恶势力的打击力度，全年立案涉黑涉恶案件23起，打击处理涉黑涉恶人员48人。深入推进平安延川建设，治安和刑事发案率持续下降，社会大局和谐稳定。 （七）持续推进民生事业，群众幸福指数有了新提升。坚持贯彻落实以人民为中心的发展思想，统筹做好重点群体就业工作，城镇新增就业777人，贫困劳动力转移就业242人、创业67人，城镇登记失业率为3.63%。实行城区划片就近入学制度，“超大班额”“大班额”得到有效控制，郭家塔幼儿园、永坪第二幼儿园主体建成。实行“四动一不动”服务模式，“流动医院”进村入户服务群众2.68万余人次，远程会诊1200人次，城乡居民医保统筹区域内政策性报销比例达到73.4%，县域内就诊率达到95%。成功举办了“道情唱红延川城”等特色主题文化活动，建立了6个省、市级非遗传习基地，文安驿镇入围“中国民间文化艺术之乡”，县图书馆被评为国家三级图书馆。 （八）加强政府自身建设，服务能力得到新提高。始终把思想政治建设放在首位来抓，坚持开展“两学一做”学习教育，认真执行“三会一课”制度，思想政治基础得到进一步夯实。在县委正确领导下，不断优化政府决策程序，坚持重大事项请示报告制度，自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，全年办理人大代表建议42件、政协委员提案72件。大力推进政务公开，权力制约和监督体系更加健全，依法行政能力进一步增强。不断深化改革创新，推进项目审批制度改革，全面推行电子政务，持续完善交办、催办、督办机制和重大问题报告制度，工作效率明显提高。加强协税护税工作，实行预决算公开，全面推行项目资金国库集中支付制度，建立财政支出绩效评价制度，进一步规范了财政资金使用。严格执行党风廉政建设责任制，贯彻落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”问题，努力营造风清气正的良好氛围。各位代表!成绩来之不易，这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持、共谋发展的结果，是全县广大干部群众凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我代表县政府，向各位代表、各位委员，向奋战在全县各条战线的广大干部群众，向大力支持政府工作的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们深知，延川的发展仍然面临不少问题和矛盾：一是发展不充分、经济结构不合理，仍然是主要矛盾和问题。工业经济结构单一，过分依赖国有能化企业;农业产业化层次低，抗风险能力差，质量效益亟待提高;第三产业规模较小，辐射带动能力弱，特别是非公有制经济占比低，缺乏新动能、新业态，发展活力不足。二是缺乏产业类、支撑型大项目，经济增长后劲不足。项目谋划不充分，资金争取不主动，前期工作不细致;项目组织实施不够规范，导致重点项目在实施过程中调整幅度大;计划外项目实施随意性大，先实施后报告的问题比较突出。三是财政收支矛盾突出。财经纪律执行不严，预算外资金使用“先斩后奏”、不顾及财力大手大脚花钱的问题比较突出;稳增长与防风险关系处理的不够好，为了打赢脱贫攻坚战和污染防治攻坚战，项目上的多，摊子铺的大，政府债务问题突出。四是民生保障水平与群众期望还有较大差距。教育资源配置不均衡，划片入学制度执行不严格;基层医疗服务水平不高，公共服务供给不充分。五是城镇基础设施和管理滞后。县城道路交通体系不完善，停车难问题比较突出;供水、供暖设施陈旧，污水收集处理工作量大面宽;居民小区物业管理机制不健全、管理不规范，群众意见较大。六是干事创业氛围还不够浓厚。一些干部习惯于传统思维，主动创新，高质量开展工作的意识不够强;习惯于行政命令和行政审批管理，层层设卡，主动服务意识不强;习惯于安于现状，慢作为，怕担责，谋发展的担当精神不足等。这些，都需要我们在今后工作中采取有力措施加以解决。 二、2019年工作思路和目标任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。政府工作的思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持“工业强县、产业富民、旅游带动”发展战略不动摇，持续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力稳就业、稳投资、稳预期，突出补短板、强弱项，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长9%，地方财政收入增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%，城镇登记失业率控制在4%之内。围绕上述目标，重点做好以下八个方面的工作： （一）坚持园区承载，坚定不移推进工业强县战略1.加快工业园区建设。统筹考虑园区生产功能和生活服务设施配套，加快必要的基础设施建设，实施贾家坪110KV输变电工程项目。综合整治园区周边环境，不断完善园区就业、物流、科技等服务功能，持续提升园区承载力。2.推动工业转型发展。支持永坪炼油厂转型升级发展，推进延能化集团实施煤系地层天然气合作开发项目。协调推进分散式风电开发建设项目前期工作，积极争取鲁能新能源公司投资建设风力发电项目。鼓励农产品加工企业发展精深加工项目。3.推进园区项目建设。谋划发展煤化工及石油化工项目，推进陕西天然气西气东输上载、下载项目建设。继续发展清洁能源和新材料项目，推进20万吨EPS生产线和斯派尔项目建成投产，做好压裂材料生产项目前期工作。加快建设陕北农特产品加工交易中心，谋划建设天然气储备库。大力发展农特产品深加工产业，加快推进大豆榨油及意面生产线、酸菜+窝窝头等项目前期工作。全力推进红枣产业科技创新示范园项目建设，力争年内投产。 （二）坚持巩固脱贫攻坚成果，稳步推进乡村振兴战略1.持续打好脱贫攻坚战。把巩固脱贫攻坚成效放在首位，保持扶持政策不减、工作力度不减、资金投入不减、帮扶力量不减，切实推动脱贫攻坚工作从全力抓减贫向防返贫和巩固提升成果转变。认真研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，设立产业发展和就业创业支持资金，采取“以借代补、以借代奖”的方式，实行“微成本”“宽期限”管理，着力解决困难群众扩大生产和就业创业资金不足的问题，消除投入上的“等靠要”思想。坚持推进产业就业扶贫，按照“四个一”产业建设标准，进一步巩固提升贫困户中长期产业发展项目;拓宽就业渠道，扩大公益岗就业，推进就近就地就业、劳务输出和自主创业，开展产业就业技能培训。推进志智双扶，结合新时代文明实践，持续抓好公民道德教育七项行动，激发脱贫内生动力。严格执行农村道路、饮水工程、电力设施、村卫生室、文化广场等基础设施和公共服务设施管护制度，明确管护责任，确保设施正常运行。完善“两房”建设，提高移民搬迁安置房的实际入住率，加快安置点产业配套和公共服务设施建设，确保搬得出、稳得住。大力发展光伏、电商、旅游等新业态扶贫，继续做好健康、生态、教育、兜底保障、助残脱贫等扶贫工作。积极引导和动员社会各方面力量参与扶贫，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。2.着力推进农业产业化。大力发展绿色优质农产品生产，推进农业由增产导向转向提质导向。苹果产业上，坚持老园改造和新园建设并重的思路，挖改老园1万亩，新建园2万亩，推广优果工程“五项”关键技术，持续推进苹果产业后整理。蔬菜产业上，优化品种结构，强化科技服务，扩大绿色蔬菜种植规模。畜牧产业上，按照“以宰促养”思路，规范县城牛羊屠宰厂运行管理，建成永坪镇屠宰厂，推进标准化养殖，大力发展壮大以肉牛为主的养殖业，初步形成肉牛产业链条。红枣产业上，精细化管理枣园10万亩，大力推广矮化密植狗头枣栽培技术，支持红枣防雨设施大棚试验示范建设。加强红枣管护，狠抓枣疯病综合防治，坚决彻底挖改枣疯病树，以奖代补鼓励枣农深翻施肥，保护好延川红枣品牌。同时，积极发展核桃、小杂粮、中药材、食用菌等特色产业。强化科技支撑，加快推进农业机械化。推进农产品标准化生产，加强农产品质量安全可追溯体系建设，新增一批“三品一标”认证产品。抓好生态循环农业建设，加强秸秆综合利用，全面实施禽畜粪便资源化利用，原则上不得使用化肥和高残留农药。鼓励农业企业、合作社、家庭农场实行适度规模经营，加快土地向经营主体流转，促进小农户生产和现代农业发展有机衔接。探索创新集体经济增收途径，支持村集体经济合作社通过生产、经营等增加集体收入。发展创新农业技术服务体系，提升农技队伍综合素质，鼓励农技人员承包指导产业开发，把农技人员的考核与产业提质增效相挂钩，着力培养懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。3.切实改善农村人居环境。以建设干净、整洁、美丽宜居村庄为目标，按照“三清一改”要求，开展“十村示范，百村整治”行动，动员村村搞整治、户户搞清洁，不断提升村容村貌。继续推行农村“户分类、村收集、镇运转、县(镇)处理”垃圾处理模式。推进“厕所革命”，新建无害化厕所3884座。加大农村污水治理，在农村人口集中区建设污水收集池。用好城乡建设用地增减挂钩政策，规范农村建房审批和监管，鼓励引导农户进城进镇。 （三）坚持绿色发展理念，持续打好污染防治攻坚战1.实施青山工程。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题的沉痛教训，严格遵守生态保护、耕地保护红线，构建县域生态安全空间。继续实施退耕还林项目，统筹推进“山水林田湖草”生态保护修复工作。实施重点区域植被生态修复工程，在县城棚改区及节点区域、乾坤湾北大门连接线及山体区域实施生态修复。实施文安驿古镇文化产业园区山体绿化工程。加大封山禁牧工作力度，严格规范采石活动，严厉打击乱采滥挖、破坏植被行为。严格落实禁采区和禁采期制度，实行市场化运作、公司化经营，进一步规范黄河采砂活动。2.实施碧水工程。严格落实“河湖长制”，强化主要河流水环境保护。加大饮用水源地保护，确保群众饮水安全。坚持刚性治表不松劲，严禁污水和垃圾直接排入河道。扎实推进系统治本，实施县城污水处理厂提标改造工程，新建文安驿工业园区污水处理厂，加快县城污水主管网建设，确保清涧河王家河国控断面、永坪川河、文安驿川河水质达标。3.实施蓝天工程。严禁县城、永坪镇区和文安驿镇区居民燃烧非指定煤种和燃杂燃非，严格控制污染物排放总量。抓好城乡环境卫生集中整治工作，实行道路保洁湿法作业。严格管控道路、建筑施工扬尘和餐厨油烟，确保全年县城环境空气质量优良天数不少于300天。4.实施净土工程。全面掌握土壤污染现状，按照“预防为主、保护优先、风险管控”的思路,科学制定土壤污染治理与修复方案。推进工业、农业、生活源全防全控，坚决守住农产品质量和人居环境安全底线。加大耕地保护力度，积极推行测土配方施肥，实行废旧农膜回收补助制度。 （四）坚持主动作为，坚决打好风险防范化解攻坚战1.防范化解金融债务风险。积极开展金融风险宣传教育工作，开展以清理整治不良贷款为主要内容的诚信延川教育，有效防范非法集资、互联网金融、扶贫小额信贷潜在风险。加快融资平台公司市场化转型，严格依法规范举债行为。严格控制财政债务风险，重点对县财政预算执行、专项资金管理、财政投资建设项目资金管理等进行审计。树立过“紧日子”的思想，规范“三公”经费管理，大力压减一般性支出。未纳入年度预算的和上级没有刚性要求的相关事业经费，一律不得列支。除重点项目计划外，无论设备、实物采购，还是基建、维修项目，不论项目大小，未经审批同意，一律不得擅自实施，行政审批服务局不得审批，财政局不得办理采购等相关手续。积极争取地方政府债券资金，通过实施土地增减挂钩项目、盘活处置国有资产、财政债权清理等方式筹措资金，持续稳妥化解债务存量。2.狠抓矛盾纠纷排查化解。坚持问题导向，夯实信访工作责任，依法及时就地解决信访诉求，维护群众合法权益。加强法律服务队伍建设，畅通群众信访渠道，确保矛盾纠纷排查、信访案件包抓、重点对象稳控、合理诉求解决“四到位”。开展“信访基础业务提升年”活动，努力从源头上防范化解矛盾纠纷。3.严守安全生产底线。健全安全生产责任体系，继续开展“3+X”安全攻坚行动。加强安全生产监管执法，强化重点行业、重点领域风险防控和隐患排查治理。组建应急管理平台，加强应急值守，完善事故应急预案和部门应急联动机制，不断提高应急救援和保障能力。进一步加强食品生产、流通和餐饮业各个环节监管，确保老百姓的餐桌安全。4.推进平安延川建设。切实加强维稳、综治、反恐防暴、禁毒等工作，依法打击和惩治“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪活动。严厉打击封门堵路、阻工扰工、聚集闹事等阻碍项目建设的违法行为。继续推进扫黑除恶专项斗争，紧盯涉黑涉恶案件经济基础、背后“关系网”、“保护伞”不放，在打防并举、标本兼治上下功夫。 （五）坚持融合发展理念，创建全域旅游特色品牌1.抓好旅游融合发展。加快建设中国文学殿堂、再现“双水村”等项目，推进“平凡的世界主题公园”和中国知青城田园综合体项目建设，充分发挥路遥及其文学作品的影响力，打造路遥特色小镇。加快伏羲文化园和文安驿古镇 二、三期建设进度，加快“黄河魂·中国梦”大型实景演艺项目前期工作。启动神圪垯山仰韶文化遗址公园建设，完成永坪会师纪念馆的布展陈列。突出道情、民歌、剪纸、布堆画、大秧歌、红枣等文化元素，谋划建设延川文化旅游融合发展产业带。加快编制传统窑居保护规划，传承和保护窑居文化。依托农业产业“三区四路四带一体十二园区”，着力打造特色明显的农旅融合精品线路和产品。依托美丽示范村庄和传统村落，发展农家乐和乡村民宿，强化农事民俗活动体验创意，挖掘乡土文化，打造一批具有历史、地域特点的特色景观和旅游村。依托独特的自然环境，发展康养旅游，鼓励民间资本举办乡村养老机构。扶持研发旅游产品，推出独具延川特色的系列旅游产品。打造县城、文安驿古镇、乾坤湾镇区特色美食街。支持电商企业宣传推介旅游产品，鼓励优质特色旅游商品在线销售，延伸旅游商贸产业链。支持发展手工粉条、手工挂面、土法酿酒等独具特色的传统食品加工业，倡导设立“前店后坊”式商铺，满足游客观赏品尝、制作体验和购物需求。积极申办、举办知名体育赛事，开发运动休闲类旅游项目产品。不断挖掘整理路遥及其作品积极向上、向善和自强不息的奋斗精神价值，以及知识青年到农村接受锻炼、磨炼意志的精神品质，创新发展青少年研学旅行。2.完善城镇旅游服务功能。县城以打造沿黄会客厅为目标，进一步完善基础设施，提升管理水平。整体改造县城北关、张家湾区域，建设关家沟广场和新建沟上山步道。新建中医院、文化广场、南关小学人行天桥。完成县城体育场改造工程。整理县城堂坡区域现存的七八十年代风貌，再现《平凡的世界》原西县城原型素材，留住延川人的记忆和乡愁。支持建设高星级酒店，鼓励建设大型旅游购物商场。开展城市管理提升年行动，推行精细化管理，加大“两违”治理力度。实施县城绿化亮化美化工程。全面启动垃圾干湿分离、可利用不可利用分类收集，实现垃圾减量处理和资源化利用。健全物业管理制度，规范城区住宅小区物业管理。启动国家卫生县城创建工作，推进文明县城、园林城市创建工作。围绕服务红色旅游发展，改造永坪永州桥头旧街，完善市政基础设施，高质量完成永坪省级重点示范镇建设任务。围绕提升城镇品质，推进文安驿古镇文化产业园装修布展，完善旅游公共服务配套设施，着力打造文安驿窑居古驿站特色小镇。围绕提升服务能力，改造乾坤湾镇区商业街，建设110KV输变电站、环镇路、停车场、绿化、亮化等基础配套工程，进一步加快乾坤湾特色旅游镇建设。结合旅游景区景点布局，科学规划旅游交通线路，推出旅游专线，完善城镇、景区和乡村旅游配套服务功能，支持发展汽车租赁服务业，打造便捷、顺畅的旅游交通服务体系。3.着力塑造品牌形象。加快乾坤湾5A级景区和路遥故居4A级景区创建工作，启动永坪红色文化园区A级景区创建工作。做好文物保护工作，争取将路遥故居、永坪革命旧址、神圪垯山仰韶文化遗址申报为全国重点文物保护单位。注重人才的引进和培养，加强涉旅行业人员培训，不断提升景区运营水平。制定客源市场营销规划和工作方案，深耕市场，精准营销。借助长延高速贯通机遇，大力拓展华北区域旅游市场，打造双休日旅游目的地。加大文化旅游宣传力度，坚持“一月一活动、一季一赛事”，充分利用微信、抖音、快手等传媒手段，提升景区影响力。力争全县旅游接待人数、旅游综合收入在2018年的基础上翻一番。 （六）坚持改革创新，持续激发发展动力1.持续优化提升营商环境。进一步做好“放管服”改革，加大简政放权力度，实行行政审批事项目录管理，减少行政审批和对企业的直接干预，凡是市场能自主调节的让市场来调节，凡是企业能干的让企业来干。加快“证照分离”改革，推动“双随机一公开”监管全覆盖。深化“互联网+政务服务”，推行行政审批事项线上“一网通办”，线下“只进一扇门”和“最多跑一次”。取消企业银行账户开户许可，政务服务事项网上可办率不低于70%，需由办事企业和群众提供的材料减少60%以上。2.毫不动摇支持非公经济发展。修订完善支持非公经济发展政策措施，实行县镇和部门单位领导包联非公经济组织制度，确定50户不同行业、不同类型企业进行重点包联培育。每年召开一次非公经济发展大会。放开市场准入限制，实行“非禁即入”，法律法规未禁止行业和领域向各类市场主体开放。创造民营企业公平竞争环境，引导企业家聚精会神办企业、遵纪守法搞经营。建成小微企业孵化基地和返乡农民工创业基地，免费提供创业咨询服务，支持高校毕业生、返乡农民工、退役军人创业。持续加大政策扶持，鼓励民间资本进入农业、旅游业等行业。促成本地企业与大企业、大集团合作交流，推动本地非公经济市场主体做大做强。3.加大对外开放与招商引资力度。坚持走出去和引进来并重，不断提升对外开放水平。深化东西部协作，加强与江阴、晋安、天河等友好地区的联络对接，邀请发达地区优质企业来我县投资兴业。围绕农业供给侧结构性改革、工业转型升级、全域旅游、生态保护和乡村振兴，突出产业链和产业集群招商，着力引进一批带动能力强、成长性好、低耗能、无污染的财源型项目。加快工业园区、农业园区、文化园区建设，打造区域开放发展新窗口。坚持绿色发展理念，注重选商选资，力争在招大引强上有新突破。健全招商考核激励机制，动员社会招商，以商招商，进一步扩大招商引资成果。落实好招商扶持政策，建立亲清政商关系。4.加强市场主体培育。坚持“个转企”和“小升规”工作思路，做好“五上”企业摸底、培育和入库工作，全年新增“五上”企业17户。提高融资平台公司转型后参与公益性项目建设运营的能力，筹划组建山花演艺集团公司，支持小微企业“专、精、特、新”发展，提高中小微企业的整体素质和竞争力。5.不断推进农村综合改革。深化农村土地制度改革，完善土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度。进一步健全农村土地承包纠纷调解仲裁机制，维护好农村土地承包权益。深入推进农村集体产权制度改革，因地制宜实施“三变”改革，集中开展清产核资检查验收。充分发挥贫困村互助资金协会作用，着力解决产业建设融资难、融资贵的问题。健全耕地保护和补偿制度，用足用好城乡建设用地增减挂钩节余指标省域流转政策，推动旧村旧居“腾退还田”，盘活农村存量土地。鼓励引导工商资本参与乡村振兴，完善紧密型利益联结机制，切实带动农民增收致富。 （七）坚持项目带动，厚植加快发展基础1.全力推进项目建设。始终把项目建设作为经济发展的主要抓手，扎实做好77个重点项目建设工作。强化“政银企”合作，引导信贷资金向重大项目和实体经济投入。规范运用PPP、EPC模式，鼓励民间资本参与基础设施和公共服务建设。积极向上争取项目用地指标，做好项目建设用水、用电、用工保障工作。坚持县级领导包抓重点项目制度，健全项目推进机制和奖惩办法，推行例会协调制度，及时解决项目推进中遇到的困难和问题，3月20日前续建项目全部开工，6月底前新建项目开工率达到50%，9月底新建项目开工率达到100%。2.切实做好项目谋划。坚持“有中生新”“无中生有”，主动对接中省政策导向和投资方向，加强项目的可行性研究，有针对性地谋划、论证、储备一批有利于壮大经济总量、促进产业升级、改善民生福祉的大项目和好项目，力争更多的项目列入中省市项目盘子。聘请专业机构，策划包装50个重大招商引资项目。4月底前完成“十三五”项目库优化调整工作。3.加大项目资金争取力度。扎实推进项目前期工作，确保3月底前，列入计划的40个争取中省补助投资项目达到申报条件，26个招商引资项目达到招商条件。县财政安排500万元专项资金，用于项目的可研、立项、申报等前期工作。完善激励奖励机制，出台奖罚分明的政策措施，充分调动各级各部门争跑资金项目的主动性和积极性。4.严格监管工程项目。规范项目招投标管理，严厉打击围标串标、非法转包、违法分包等行为，一经发现，既处理项目主管单位，又处罚施工企业和项目前期服务企业。严格落实工程质量安全责任制，强化工程质量监管，做好项目验收工作。建立工程建设领域黑名单制度。 （八）坚持共享理念，不断满足群众对美好生活的期盼1.狠抓就业创业。把稳就业摆在突出位置，做好重点群体就业工作，城镇新增就业750人。积极开展苏陕劳务协作，有序组织县域内劳动力赴发达地区就业。培育本地劳务公司，不断规范劳务输出。积极有效处置拖欠农民工工资问题，切实维护好农民工合法权益。加大创业贷款扶持力度，全年发放创业就业贷款不少于1300万元。支持就业扶贫基地和社区工厂吸纳贫困劳动力就业。2.继续优化公共服务。全面推进教育综合改革，推行校长职级制改革，狠抓教师队伍建设，健全教师激励保障机制。加快学校标准化信息化建设。完成永坪第二幼儿园、郭家塔幼儿园建设，推进清华附中文安驿学校建设，启动文安驿中心小学、乾坤湾镇中心幼儿园、关庄镇中心幼儿园和延水关镇马家河幼儿园建设。坚持划片入学，均衡配备师资力量，进一步化解“大班额”“择校热”。推进公立医院改革，组建医疗集团，建立县镇村一体化管理机制，完成第二人民医院项目建设并投入使用。强化县镇村三级中医网络建设，全面提升我县中医药服务能力。扩大公共卫生防控覆盖面，积极开展爱国卫生运动，推进健康细胞工程，全面提升人民群众健康水平。大力实施文化惠民工程，经常性开展“送戏下乡”等活动，举办各类公益性文化培训和讲座，加强社区文化建设，建成基层综合文化服务中心。3.健全社会保障体系。落实全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险、大病保险制度。突出保基本、兜底线，统筹城乡社会救助体系，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等政策。健全养老服务体系，推进医养结合，提升居家养老服务水平，建成幸福互助院10个，新增养老床位150张。完成殡仪馆与公墓建设。加强残疾人康复服务，健全儿童、妇女和老人关爱服务体系。规范房地产市场秩序，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。摸清县内退役军人情况，做好退役军人服务管理工作。 三、加强政府自身建设 （一）加强政治建设。把政治建设摆在首位，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把党的领导贯彻到政府工作的各个方面、各个环节，以实际行动确保中省市各项决策部署和县委各项决议落到实处。增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大原则问题和大是大非上立场坚定、旗帜鲜明，坚决同一切违反政治纪律、政治规矩的言行作斗争。 （二）坚持依法行政。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，将法治理念贯穿到经济社会发展的各个环节、各个领域。牢固树立监督就是支持，就是改进创新工作动力的理念。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受人民群众监督和舆论监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。坚持县政府重大事项和重大决策出台前向县人大及其常委会报告制度。坚持向县人大常委会报告全县国有资产管理、全口径预算决算和政府债务情况。落实《预算法》未列入预算不得支付的规定，积极改进完善预算决算编制工作，主动接受人大预算联网监督。 （三）强化责任担当。推进学习型政府建设，大兴调查研究之风，不断掌握新知识，开拓新视野，全面提升履职能力。在政府系统持续开展“我的岗位我负责”责任担当教育，以攻坚克难的勇气做好全县改革发展稳定各项工作。落实好干部正向激励、容错纠错机制，旗帜鲜明的为敢于担当、踏实干事的干部撑腰鼓劲，激发全县干部干事创业动力。 （四）提升政府效能。做好新一轮政府机构改革，加快政府职能转变，着力提升服务水平。严格落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹，少开会、开短会、开管用的会，少发文、发短文、发管用的文，以实干换实效，以实干出实绩。加大政务督查力度，对政府工作报告部署的重点工作进行一月一督查，一季一通报，不推不拖，快速落实。 （五）全面从严治政。认真履行管党治党主体责任，坚持“三会一课”制度，持续开展“两学一做”教育，严格落实“一岗双责”，全面加强政府系统党风廉政建设工作。开展机关事业单位临时雇用人员和私自租用车辆专项清理行动。开展财政资金使用、重大项目投资、公共资源交易等重点领域专项治理。发挥审计监督作用，对2015年以来美丽乡村、扶贫类项目进行一次全面审计，严肃查处虚假申报和实施项目等违纪违规问题。强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，以实际行动树立为民务实清廉政府形象。各位代表，新时代，新起点，使命艰巨，重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，锐意进取、埋头苦干，为决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.“四个自信”：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。4.“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。5.“四个一”产业建设标准：指户有1座标准化冬暖式大棚或户人均1亩苹果园、1头大家畜、1亩中药材。6.“四免一提一降”：四免即免除参加基本医保个人缴费部分;免除乡镇卫生院、社区卫生服务中心住院报销起付线;免除镇村门诊就医一般诊疗费;免费门诊救助。一提即提高省市县定点医院基本医保报销比例10个百分点。一降则是降低大病保险起付线，由2万元降至3000元。7.“三变”：指资源变资产、资金变股金、农民变股东。8.“四好教育”：指党的政策好、遵纪守法好、勤劳致富好、文明新风好。9.公民道德教育七项行动：指文明创建、评优树模、爱心公益、文化涵养、家风家训、移风易俗、扫黑除恶。10.“一区四园”：“一区”为延川县工业园区，“四园”为永坪化工园、贾家坪工业园、文安驿工业园、马家河农副产品加工园。11.EPS：聚苯乙烯泡沫。12.“四动一不动”：指医生动、设备动、车辆动、医院动、群众不动的医疗管理模式。13.“两学一做”：指的是“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。14.“三会一课”：“三会”指定期召开支部党员大会、党支部委员会和党小组会，“一课”指按时上好党课。15.优果工程“五项”关键技术：指大改型、强拉枝、无公害、巧施肥、增套袋。16.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。17.“三清一改”：指清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污、改变影响农村人居环境的不良习惯。18.“三区四路四带一体十二园区”：“三区”，分别为西部沟壑菜(粮)沼畜循环农业发展区、中部残塬果(枣)沼畜循环农业发展区、东部沿黄农(林)文旅产业融合发展区。“四路四带”是指以四条道路为纽带，依托资源和产业优势，引导产业合理配置，增强承载辐射能力，建设形成四条优势产业集聚的产业带。分别为以永延线为轴心的设施循环农业产业带、以延延高速乾坤湾出入口至延延高速新胜古出入口三级公路为轴心的10万亩苹果产业带、以西沟河十九塬至苏亚村三级公路为轴心的10万亩枣果产业带、沿黄河边的产业路黄河峡谷休闲观光设施农业产业带。“一体”指梁家河田园综合体。“十二园区”分别为大禹街道北源村宜居宜业特色村、禹居现代农业示范园区、杨家圪坮现代农业(苹果)科技园区、苏亚三产融合示范园、乾坤湾三产融合示范园、贺家崖现代农业产业园、石窑现代农业产业园、关庄镇现代农业产业园、杨家圪坮现代苹果产业园、延水关现代红枣产业园、延水关现代苹果产业园、大禹现代苹果产业园。19.“双随机一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。20.“五上”企业：指规模以上工业企业、资质以内建筑业企业、限额以上批发零售和住宿餐饮业企业、重点服务业企业和房地产开发企业。21.PPP：指政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。22.EPC：指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。23.“健康细胞”工程：指按照健康建设理念，在机关、军营、社区、村庄、学校、医院、企业、家庭等基层组织所构成的社会细胞中，实施健康工程。24.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-09

• 【志丹县招商】2019年志丹县政府工作报告

  2019年1月10日在志丹县第十八届人民代表大会第三次会议上志丹县人民政府县长刘志生各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、县十八届人大二次会议确定任务完成情况2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，我们坚持稳中求进总基调，落实高质量发展，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。年初县十八届人大二次会议确定的生产总值增速任务为7.5%，预计完成136亿元、增长8.5%，增速超出预期1个百分点;固定资产投资任务为37亿元、增长15%，预计完成40亿元、增长29%，增速超出预期14个百分点;城镇居民人均可支配收入任务为36807元、增长8%，预计完成36943元、增长8.4%，增速超出预期0.4个百分点;农村居民人均可支配收入任务为12627元、增长9%，均与预期目标相持平;社会消费品零售总额任务为16.1亿元、增长9%，预计完成16.3亿元、增长10%，增速超出预期1个百分点。实现地方财政收入17.54亿元，完成调整预算数19.8亿元的86.6%，基本与上年度相持平。这一年，我们抓产业、促转型，经济结构持续优化。预计境内生产原油472万吨(其中志丹采油厂221万吨、长庆各厂251万吨)，下降0.7%;生产天然气4.8亿立方米，增长9%。工业转型稳步推进，绿能精分、宏昌制药β环状糊精和新沃达高效液体金属切割气一期20万吨这3个项目建成试产，延长炼化公司一期20万吨LNG厂稳产达效、二期20万吨LNG项目完成80%的工程量，延长油气勘探公司10亿立方米天然气净化厂和洁能高科公司5万吨轻烃分离厂完成扩能改造，园区年产值突破20亿元。园区基础设施同步跟进，长庆采气一厂第四净化厂至园区18公里供气管线、园区污水处理厂和垃圾填埋场基本建成。能化园区二期完成地形测绘和地质勘探，规划编制即将完成。农业转型焕发活力，新建短枝型苹果幼园4.3万亩，苹果挂果园面积达11万亩，总产量突破7万吨，产值突破3亿元，果农人均收入达到5000元以上，全县苹果产业发展实现了历史性突破。苹果后整理扎实推进，陕果集团志丹公司两条4.0智能选果线投入运营，“陕果集市”和农资配送中心建成投用，在北京和西安建成苹果直销窗口两个，在深圳举办了大型果品推介会。棚栽业种植品种呈现多样化，产业效益进一步凸显。四川新希望集团志丹生猪繁育基地主体完工，养殖业整体呈现特色化、多元化。集中开展动物疫病防控工作，县境内未发生非洲猪瘟疫情。农产品“三品一标”认证达到41个，7家企业实现产地信息追溯，农产品质量安全体系进一步健全。产粮7.06万吨，占年度目标的141%;预计农业增加值增长5.6%。三产转型积极向好，委托北京大学建筑规划研究院正在编制全域旅游发展规划和洛河峡谷旅游开发总体规划及具体设计，建成全县旅游标识系统，永宁镇被省旅发委评定为陕西特色旅游名镇。预计实现旅游综合收入3.3亿元，增长25.9%，高出年度目标3.8个百分点。新发展“五上”企业11家，申请发明专利15件。预计文化产业增加值增长18%，高出年度目标2.7个百分点;实现服务业增加值29.4亿元，增长10%;非公经济增加值占GDP比重23%，高出年度目标0.2个百分点。这一年，我们强举措、出实招，三大攻坚初见战果。坚持把脱贫攻坚作为最严肃的政治任务，继续实行领导干部结对帮扶贫困对象的机制，“八个一批”扶贫政策措施精准落实，全县109个村实现了产业建设、村级互助资金、“双基联动”、保险助力、爱心超市、村集体经济、法律扶贫“五到户”和科技特派员等“八个全覆盖”，产业扶贫举措被国务院扶贫办面向全国推广。建成贫困村通村路39.8公里，实施贫困户安全饮水工程10处，农网改造24公里，全面完成21个贫困村和191户681人脱贫退出任务。坚持把污染防治作为可持续发展的内在要求，以中省市环保督察交办反馈问题整改为抓手，统筹推进大气污染综合治理，实施农作物秸秆机械化还田8.2万亩，全年县城空气质量优良天数达到287天。多层级夯实“河长制”责任，大力开展沿河排污口治理，金丁镇污水处理设施正在调试设备，永宁和旦八两镇污水处理设施完成主管网铺设，志丹采油厂新建地表水回注油井供水站1处，12月份洛河出境断面水质达到Ⅲ类标准。持续推进林业重点工程建设，全年新造林6万亩，栽植行道树200公里。坚持把防范和化解金融风险作为保稳定的“压舱石”，认真整改历史性债务审计反馈问题，扎实开展财政资金零基预算和绩效评价工作，坚决控制新增债务，未发生重大金融风险案件。这一年，我们攻项目、扩投资，发展后劲不断增强。全年实施新建项目78个、续建项目24个。国道341县城过境路纳入国家“十三五”公路建设规划和财政部PPP项目库，已全面开工建设;孙岔至杏河二级路隧道已贯通，路基工程基本完工;志丹至南梁红色旅游路全线通车;在原1.5亿元投资的基础上，协调省交建集团和长庆油田公司投资5500万元，建成了延志吴高速公路志丹境内第三个出口侯市互通式立交出入口，正在谋划第四个出口;实施通村公路3条16公里，协调延长长庆两大集团驻志油气企业新建、改扩建生产道路78公里，全县南北畅通、东西连贯的交通大格局加快形成。全力推动棚户区改造，麻地坪片区拆迁任务基本完成，官井巷片区完成协议签订和资金兑付总量的80%，志丹陵、东马岔和东武沟片区征迁正在加紧推进。足球特色小镇和山水林田湖周河流域县城过境段南北长约14公里的生态修复工程启动建设。黄地台水库主体工程完工，麻子沟水库可研获批。这一年，我们重三农、固本源，乡村振兴开局良好。坚持把产业建设作为振兴乡村的重要抓手，引导社会各界人士积极投身返乡创业，发展起了苹果种植、蔬菜大棚、樱桃栽植、油用牡丹、休闲渔业、特色养殖等产业，其中志丹采油厂职工51人兴办果园1720亩。大力培育新型农业经营主体，规模在20亩以上的苹果产业大户突破2000户，新发展专业合作社93个、家庭农场101个。建成永宁崾子川田园综合体等5个千亩观光农业示范基地，农业观光游正在兴起。改造农村危房641户，实施“水厕进农家”185户，97个村实现生活垃圾户收集、村转运、镇处理，农村人居环境改善成效明显。已有86个村完成农村集体产权制度改革，县、镇(办)两级农村产权交易中心正式运行。陕果集团志丹公司两万亩矮化密植苹果扶贫示范基地顺利建成，先后向入股农户分红100多万元。农村金融改革扎实开展，使用村级互助资金3166万元，有效解决了农业农村发展资金短缺的问题。这一年，我们增收入、优支出，财政运行保持平稳。面对财政收支结构性矛盾突出、历史债务化解压力大、专项转移支付极少等多重不利形势，我们千方百计跑项目、争资金，想方设法挖税源、促征收，为保工资、保运转、保基本提供了强有力的支撑。全年向上向外争取各类资金4.9亿元，县城投公司10亿元债券发行工作有序推进。税收收入占财政收入比重53.31%，高出年度目标8.31个百分点。县财政总支出19.07亿元，其中个人部分9.77亿元、运转部分1.56亿元、精准扶贫7800万元、棚户区改造、道路建设、产业转型、污染防治、还本付息、历史债务等6.96亿元。财政考核指标在全市月通报季讲评中始终位列第一方阵。这一年，我们促改革、激活力，营商环境优化提升。坚持把优化提升营商环境作为严肃的政治任务，突出问题导向、目标导向、结果导向，制定出台了10+1行动方案，成立“八办四组”常态化开展工作。以“放管服”改革为改善营商环境的主抓手，组建成立县行政审批服务局，编制完成了“四张清单”，“互联网+政务服务”上线运行，梳理发布行政许可事项和政务服务事项377项，县级政务服务网与省市无缝对接。加快推进相对集中行政许可权改革，推行“审管分离、一窗受理、集成服务”机制，全力消除企业和群众办事的难点、堵点和痛点。进一步优化了市场准入、行政许可、工程项目报件、不动产登记、水电气暖报装等领域的审批流程，审批时间、缴纳费用和申请材料数量大幅缩减，市场活力得到有效释放，全年新增市场主体1719家。城管执法体制、国地税合并、国有生态林场、水务一体化等各项改革全面完成。狠抓投融资体制改革，新组建的4家投融资公司全部投运。高度重视招商引资，签订招商合同(协议)14个。这一年，我们办实事、惠民生，群众福祉日益增进。新增财力和财政总支出用于民生比重达85.3%，高出年度目标5.3个百分点。统筹整合城区中小学校校舍资源，增设了28个一年级教学班，有效保障了适龄儿童正常入学。在2017年招聘特岗教师105名的基础上，又高质量高标准招聘了110名特岗教师和25名高级中学教师，中小学校教师结构进一步优化。保安小学按时投用，位于麻地坪的城南中学开工建设。志丹足球队代表国家赴瑞典参加了“哥德堡杯”青少年足球锦标赛，代表延安参加了全省运动会，承办了延安市第四届校园足球联赛，全年参赛共获奖12项。对标国家卫生县城标准抓完善提升，突出开展病媒生物防制，顺利通过国卫第三轮复审。公立医院改革不断深化，招聘基层医务人员27人。多措并举监管食品药品市场，广大群众饮食用药安全得到保障。完成县文化馆非遗展厅布展和县图书馆维修改造，举办了全县第二届文化艺术节，开展文化惠民活动180多场次。成功承办2018年延安志丹·全国“长寿·读者杯”门球挑战赛，荣获最佳组织奖。配租配售各类保障房1648套。发放就业创业小额贷款2060万元，城镇新增就业1158人。全年拨付临时救助资金1600多万元，将集中供养人员和分散供养人员的补助标准分别提高至7000元/人·年、6500元/人·年，将城市居民和农村居民最低生活保障标准分别提高至560元/人·月和4080元/人·年，各类社会保障水平达到历史新高。全力化解信访积案和突出问题，全县信访秩序持续向好。重拳打击非法营运行为，客运市场全面规范。安全生产“三项攻坚”行动扎实开展，全年未发生较大以上安全生产事故。扫黑除恶专项斗争和新时代“十个没有”平安建设活动深入开展，被评为全省平安建设先进县和全市社会治安综合治理暨创建“长安杯”先进县。这一年，我们转职能、树形象，自身建设全面加强。高度重视法治政府建设，重大决策坚持调查研究、意见征询和法治把关，依法决策、依法行政、依法办事能力进一步增强。积极推行“互联网+”政务信息公开，组织开展了邀请公民代表进政府活动，政府与群众信息联通渠道不断拓宽。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表议案及建议27件、政协委员提案54件，办结率均为87%。冯新柱案“以案促改”警示教育专题活动扎实开展，政府系统廉政建设和反腐败工作取得积极成效。国土、司法、审计、统计、科技、物价、广电、人防、档案、盐务、粮食、金融、气象、水文、烟草、方志、文物、老龄、慈善、邮政、保险、妇女儿童、民族宗教等工作也都取得了新成绩。各位代表，过去的一年，市上年初下达的、县十八届人大二次会议确定的各项指标任务均完成或超额完成，年初谋划的“民生福祉十件实事”全部办结，“工业转型十大项目”和“基础设施十大工程”正在加紧推进。志丹县始终保持在西部百强县行列，正向重返陕西十强县目标逼近。这是市委、市政府统揽全局、指导关怀的结果，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众开拓进取、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各位列席人员，向各镇办各部门，向中省驻志单位，向驻志部队、武警官兵，向在我县投资兴业的企业家和建设者，向所有关心、支持志丹建设与发展的社会各界朋友、各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现为：三次产业结构调整成效依旧不明显，近年来谋划的重大转型项目对县域经济支撑作用还不强，苹果产业发展仍处于扩量提质的前生产阶段，文化旅游产业开发尚未取得突破性进展，实现高质量高标准发展任务艰巨。随着民生改善、社会保障和债务偿还等刚性支出的不断增长，县财政收支矛盾十分突出。社会治理和公共服务体系还不够完善，教育、卫生、环保等一些关乎群众切身利益的问题仍需下大力气解决。贫困群体脱贫基础不稳固，内生动力依然不足，巩固提升脱贫成效还有大量工作要做。近些年来发生的非法集资、信访积案、非正常案件、征地拆迁等历史遗留问题错综复杂，维护社会稳定压力较大。一些干部不敢担当、不愿担责、不会干事，表态多调门高、行动少落实差，缺乏真正的革命精神和斗争精神。不作为、慢作为、假作为和乱作为的现象还未根治，营商环境和发展环境仍需不断优化提升。有的干部身子进入了新时代，脑子还停留在过去时，思想观念和能力素质与新时代新形势新要求还有差距。对此，我们将在今后的工作中认真加以解决，决不辜负全县人民的信任和期盼。 二、2019年工作思路和目标任务2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。志丹发展面临难得的历史机遇，也存在诸多挑战。当前，全球经济增长低迷态势仍在延续，外部挑战增多与国内矛盾交织叠加，经济形势错综复杂，下行压力持续加大。但是我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，国家坚持稳中求进工作总基调，强化宏观政策逆周期调节，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，加大减税降费力度,进一步支持西部大开发，加快基础设施补短板，激发微观主体增活力。省委、省政府全面落实“五新”战略任务，大力发展“三个经济”，推进陕北转型持续发展。刚刚闭幕的市委五届六次全会，对全市当前及今后一个时期经济发展进行了战略谋划和全面部署，为我们提升发展质量指明了方向，提供了遵循。中省市一系列利好政策，为我们抢抓机遇、化危为机、加快发展，提供了舞台、开辟了空间。只要我们保持战略定力，增强发展自信，精准识变、科学应变、主动求变，顺势而为、借势而进、乘势而上，就一定能够掌握发展的主动权，继续保持经济持续健康发展和社会大局稳定。今年政府工作的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，全面实施产业转型升级和乡村振兴两大战略，继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进民生保障、营商环境、深化改革和扫黑除恶四大重点任务，努力实现更高效益、更加公平、更可持续的发展。今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%，地方财政收入增长24.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%，社会消费品零售总额增长8%。上述目标的确定，充分考虑了外部环境变化、我县发展潜力和当前实际表现，同时也兼顾了经济平稳运行与高质量发展的内在关系，既力求实事求是、又释放积极信号，更有利于在高质量发展中实现追赶超越。为此，我们将重点做好以下十个方面工作： （一）坚定不移稳油增气，强力推动工业转型。石油和天然气在一个时期内仍然是志丹经济的根本命脉。我们必须牢固树立保油气就是保大局、保稳定、保发展的理念，支持驻志油气企业持续加大勘探开发力度，扎实开展油气区生产环境综合整治，力争全年境内原油产量稳定在470万吨以上，天然气产量达到5亿立方米以上。紧紧围绕打造“新型工业强县”的目标，坚持把工业园区作为经济转型的主阵地，积极与大型国有企业及有实力的民营企业开展深度合作，突出发展中小型能化工业，着力打造科技含量高、资源消耗少、环境污染小、经济效益好的新型产业园区，年内园区产值突破30亿元。进一步配套完善园区基础设施和综合服务功能，建成研发中心、孵化器和停车场，发挥好投融资公司和博士工作站的作用，吸纳资金、人才等各类优质要素向园区聚集。支持延长炼化公司一期、二期和新沃达公司一期3个20万吨LNG厂全面实现稳产达效，支持绿能精分厂、宏昌制药β环状糊精等项目尽快投产，支持100兆瓦燃气冷热电三联供项目开工建设，不断为工业转型注入强劲动力。有序推进能化园区二期工程，努力把园区做实做大做强。积极发展新能源产业，加快建设已获批的3个50兆瓦风力发电项目。做好矿泉水资源开发利用工作，着力培育新的经济增长动能。 （二）做实做好苹果产业，继续推进农业转型。按照“一主两翼”的产业思路，认真落实激励扶持现代农业产业全面提升的十条措施，集中力量把苹果产业往实做往好做，统筹兼顾菜、畜两大产业，努力提升农业产业现代化发展水平。今年苹果产业重点抓好三件事：一是重引导、稳规模。举县一致稳定来之不易的产业规模，全面夯实领导干部包抓苹果园的责任，由点及面辐射带动全县果园管理水平不断提升。加大力度培育产业大户、家庭农场和专业合作社，新发展规模在20亩以上的苹果新型经营主体1000个，年内总量要突破3000个。充分利用撂荒地新建苹果园，再改造一批撂荒园和半撂荒园，年内新增果园3万亩，全县苹果总面积稳步实现30万亩。二是强管理、产优果。引导广大果农树立标准意识和商品意识，逐季节、逐环节、逐细节落实精细化管理措施，从根本上解决我县苹果“有产量无质量、有产品无商品”的问题。年内挂果园达到12.5万亩，产量突破9万吨，优果率达到80%以上。尊重基层果农的首创精神，从生产一线不断总结提炼一些本土化、可操作、易推广的苹果管理办法，努力提高管理水平、降低劳动强度和生产成本。抓紧制定短枝富士苹果管理技术规程，做好技术指导与跟进落实工作。有效整合各方面涉农资金，抓好果园水窖、生产道路、防雹网、小冷库等配套设施建设，夯实产业发展基础。三是抓融合、促转型。把苹果产业后整理作为促进果农增收和产业转型升级的重要抓手，借助“延安苹果”大品牌和全市果品营销大网络，进一步拓宽志丹苹果销售渠道，积极培育果品加工、果用物资、有机肥料、冷链物流、果业劳务公司等产业实体，引领带动苹果产业由单一产业向一二三产融合发展转变。在县城启动建设以苹果为主的农产品交易市场，支持陕果集团在旦八建设苹果产销服务中心。全面抓好棚栽业优良品种引进、种植结构调整、技术服务保障，不断提高产业效益。按照“果畜互促、循环发展”的思路，引导苹果产业大户与四川新希望集团合作建好规模化养猪厂，走果-畜-沼生态循环农业的路子。持续做好非洲猪瘟疫情防控工作，努力把疫情对养殖业发展的影响降到最低程度。全面加强农业科技推广、农产品质量安全、农产品市场流通、农业生态循环、农业防灾减灾五大服务体系建设，提高农业产业的组织化程度和抗风险能力。 （三）加快发展文旅产业，多轮驱动三产转型。从长远来看，第三产业是拉动经济增长的重要力量，也是经济转型的主要路径之一。一是在文旅产业上寻求突破。坚持以创建全域旅游示范县为目标，上半年完成全域旅游总体规划编制，引进社会资本参与志丹旅游资源开发，争取文旅产业取得实质性进展。被加拿大地质学教授评价为“全球第 二、亚洲第一”的毛项雕岩大峡谷，力争年内正式启动开发。全力推进洛河峡谷旅游开发，完成永宁山寨窑洞布展、安全加固和游客服务中心建设。依托境内独特的自然风光和人文资源禀赋，倾力打造太白山文化公园、洛河峡谷地质公园、九吾山森林公园、周河湿地公园和县城红色遗址公园，加快培育红色游、生态游、休闲游等旅游业态。借助刘坪中央党校旧址红色资源，遵循足球特色小镇总体规划，建设干部教育培训基地。二是在非公经济上寻求突破。认真贯彻落实省市关于推动民营经济高质量发展的各项政策，从优化营商环境、拓宽融资渠道、加大财政支持、修订用工制度、鼓励技术创新、落实减税降费等方面入手，进一步调整完善我县民营经济扶持政策，帮助民营企业解决生产经营中的实际困难，为民营经济健康发展创造良好环境。按照“非禁即入”“非禁即准”的自贸体原则，进一步放开经营领域，放宽准入条件，扩大非公经济规模。引导非公经济组织建立现代企业制度，帮助企业引进各类人才，不断增强市场竞争力。加大“五上”企业培育力度，积极推动“个转企”，力争非公经济增加值达到33亿元，在GDP中的占比达到23.5%。三是在新兴服务业上寻求突破。全面投用县级电子商务孵化中心，建成镇办电商服务站。修订完善降低快递、物流外运成本的政策，鼓励和扶持有实力的企业和社会自然人从事电子商务，扩大志丹苹果、糜子黄酒等特色农产品的网络销售。充分利用互联网、物联网、大数据、云计算等现代信息技术，积极发展休闲娱乐、健康医养、文化产业、特色民宿、乡村旅游等新经济新业态。 （四）打好三大攻坚硬仗，坚决筑牢发展底线。关于脱贫攻坚硬仗，2018年，志丹和延安全市一道实现了整体脱贫，但我们一定要深刻认识到，脱贫攻坚是一场持久战，实现整体脱贫只是阶段性目标。2019年，扶贫力量只能加强不能削弱，扶贫投入只能增加不能减少，工作要求要严而又严，扶贫措施要实而又实，真正做到精准精细精心，努力在巩固脱贫成果、提高脱贫质量上不断取得新成效。大力实施打赢脱贫攻坚战三年行动方案，加强脱贫攻坚大数据平台运营管理，精准落实“八个一批”政策措施，把产业扶贫作为重中之重，打牢贫困户稳定增收基础。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，帮助贫困群众转变思想观念，管好用好村级爱心超市，带动更多的贫困群众自力更生、勤劳致富。研究制定支持收入水平略高于建档立卡贫困户群体的政策措施，减少和防止贫困人口返贫。关于污染防治硬仗，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，严格执行“气十条”“水十条”“土十条”，坚决打赢青山、蓝天、碧水、净土“四大”保卫战。完成第二次全国污染源普查。扎实整改中省市环保督察反馈问题，不断扩大城镇气化覆盖面，集中开展燃煤锅炉、建筑扬尘、餐厨油烟、黄标车辆等专项整治。持续推进水资源、水污染、水生态、水环境一体化治理，补齐治水基础设施短板。大力推行集输油气管线安全联防管控机制，坚决杜绝重大污染事故。启动第三次全国国土调查，全面落实土壤污染防治行动计划。认真执行《延安市退耕还林成果保护条例》，进一步加强封山禁牧、护林防火和林政资源管理工作，持续巩固提升退耕还林和生态修复成果。高标准实施志丹至南梁红色旅游路主要直观坡面绿化，年内新造林8万亩，栽植行道树200公里。关于防范化解重大风险硬仗，按照中省市债务管控有关要求，加大政府债务置换力度，减轻政府债务偿还压力。进一步规范政府性债务举借、资金使用和融资平台管理，遏制债务增量，消化债务存量。从严从重打击非法集资、地下钱庄、电信诈骗、“网络贷”等金融违法活动，确保广大群众生命财产安全。做好全国第四次经济普查工作。 （五）主攻重大项目建设，全面拉动投资增长。今年，拟安排新建项目47个、续建项目17个，概算总投资47.5亿元，其中扶贫专项资金4743万元、上级财政投资1.57亿元、县财政投资1.89亿元、PPP项目融资8.28亿元、EPC项目融资3.93亿元、企业自筹31.37亿元。国道341县城过境路强力推进，孙岔至杏河二级路和旦八吊坪至吴堡三级路建成通车，继续协调驻志油气企业改扩建生产道路，实施好通村公路联网工程。筹划志丹通用机场建设。加快建设足球特色小镇，支持省水务集团开工建设水务大厦，支持陕西和谐、水务两大集团开工建设集足球培训、赛事承办、红色教育、文化旅游为一体的全国青少年足球培训基地，全力打造县域经济增长的新引擎和城镇发展的新高地。高标准实施山水林田湖项目周河流域县城段生态修复工程。开工建设麻子沟水库，启动县城供水应急工程和老湾沟、保娃沟门两座水库建设。按照陕甘宁三省区的统一部署，做好引黄工程准备工作。进一步强化重点项目管理，突出把好工程招投标、财政投资评审、工程变更签证和造价结算审计等关口，降低项目建设成本，提高项目建设质量。 （六）狠抓城镇建设管理，不断改善人居环境。深入推进以人为核心的新型城镇化发展，切实把城镇规划好、建设好、管理好，补短板、求突破、促均衡，着力打造美丽志丹。一是高品质抓好县城建设。严格遵循县城建设总体规划，坚决维护规划的严肃性、连续性和刚性，实现一张蓝图干到底。启动生态修复和城市修补“双修”工程，压茬推进志丹陵、官井巷、东武沟、东马岔等片区棚户区改造，加快建设志丹陵休闲广场，积极推进保安广场项目，统筹实施好智慧城市管理平台、巷道治理、消防设施、停车如厕、雨污分流、垃圾处理等市政设施配套项目，着力打造基础设施完善、服务功能健全、环境优美整洁、宜居宜业宜游的生态文明新城。二是高标准打造特色小镇。依托各镇办资源禀赋、历史文化、区域区位等特色优势，引导其科学发展新业态新模式，为全县产业转型提供力量。进一步配套完善镇办、社区服务中心和便民服务中心驻地的水电路、气化扩面、垃圾污水收集处理等设施，做好各类保障房和移民搬迁安置房分配入住工作。抓好旦八省级重点镇建设，着力打造县域副中心。三是高水平搞好城镇管理。进一步健全完善城镇管理机制，依法打击违法用地、违规建设、破坏山体、乱修乱建等行为，持续抓好城乡环境卫生、市容市貌、交通秩序整顿及农贸市场监管，确保全国文明城市和国家卫生县城创建成果巩固提升常态化。 （七）持续壮大农业产业，加快乡村振兴步伐。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，编制完成县镇村三级乡村振兴战略五年规划，打响乡村振兴战，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。紧紧围绕产业兴旺这一关键，抓政策扶持、抓品牌建设、抓市场营销、抓效益提升，努力将农业培育成有奔头的产业。制定出台社会各界人士返乡创业扶持政策，从资金支持、政策保障、公共服务、投资环境等各个方面健全保障体系，努力营造百姓创家业、能人干事业的浓厚氛围。继续深化农村集体产权制度改革，探索财政投入、自主经营、入股经营、联合合作、承包租赁等多种经营形式，不断发展壮大农村集体经济。认真落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，探索“三权分置”多种实现形式，统筹推广土地托管、入股经营等方式，加快农村土地流转，更好地发挥土地规模化经营效益。完成农村房地一体宅基地和集体建设用地确权登记发证，搞好“大棚房”清理整治，严守耕地红线。持续改善农村人居环境，打造生态宜居美丽乡村。推动移风易俗，充分发挥新乡贤、村规民约、红白理事会等作用，引导农民大力弘扬时代新风。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，走乡村善治之路。全面提升农村公共服务保障水平，多渠道增加农民收入，织牢织密农民幸福生活的网底。 （八）聚力抓好开源节流，确保财政稳健运行。财为政之本，有财才有政。随着我县财政收支矛盾的日益加剧，必须千方百计做大财政“蛋糕”，进一步优化支出结构，增强公共财政保障能力。一是固基培源，做到生财有道。以招商引资为突破口，下功夫开展点对点招商、以商招商、精准招商，努力做大做实新型财源。持续推动工业园区能化企业增产达效，为志丹财源培育、财源建设注入新动能。二是勤征细管，做到聚财有方。坚持依法治税的原则，严格防范税收管理风险，挖掘非税收入增长潜力，提高税费征管质量，确保税收足额入库。进一步规范登记注册在外地但生产经营在志丹的各类企业税费征缴，确保不漏不跑、应征尽征。三是合理支出，做到用财有度。牢固树立过紧日子的思想，严控“三公”经费等一般性支出，坚决压缩一切不必要的支出，把有限的财力用在改善民生上、用在集中力量办大事上、用在彻底解决历史遗留问题上。全面实施预算绩效管理，抓好财政资金使用绩效评价和投资评审，确保每一分财政资金都花在“刀刃”上、用出好效益。四是眼睛向上，做到争财有效。全力对接上级财政转移支付和税费返还等体制性财源，统筹推进省级公益性项目发债和县城投公司发债，充分调动各级各部门跑项目争资金的积极性和主动性，争取更多的资金助推志丹发展。 （九）坚持深化重点改革，充分释放发展活力。遵循中省市机构改革总体部署和要求，3月底前完成县级机构改革。深入推进“放管服”改革，围绕工程建设项目审批制度和相对集中行政许可权“两项改革”和“一张网”建设，进一步加大简政放权力度，继续深化政府治理方式转变，实行行政审批事项清单管理，实现清单之外无审批。尽快完成县级政务服务实体大厅改扩建，加快线上线下审批集成融合，不断提升政府服务效能，为群众和企业办事提供有力支撑。积极推进跨部门“双随机、一公开”监管信息共享，促进事中事后监管信息与政务服务深度融合，加强社会信用体系建设和涉企信息归集共享，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，让市场主体“一处违法、处处受限”。持续优化提升营商环境，扎实开展服务承诺、行风评议等活动，坚决清除各种隐性障碍，努力营造高效便捷的投资发展环境。统筹抓好农村金融、供销体制、国有企业等各项改革事项。 （十）改善保障民生福祉，维护社会和谐稳定。民生工作是政府工作的总纲，要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决民生事业发展不均衡、不充分的问题。一是坚持把教育放在优先位置，强化立德树人根本任务，积极发展素质教育，下最大的功夫和气力打好教育“翻身仗”，从长计议办好人民满意的教育。全力推进城南中学建设，推进小学和公立幼儿园新建，持续优化城区教学点布局。认真做好新一轮校园长聘任，切实赋予校园长办学自主权。深层次推动课堂教育改革，创新教育管理机制和模式，努力提高教育教学质量。突出抓好教师队伍建设和软实力提升，继续公开公平公正招聘一批特岗教师，加大骨干教师进修培训力度，努力改善教师的保障条件和薪酬待遇，始终让教师队伍保持稳定。扎实推进平安校园建设，加大校园周边环境综合整治力度，做好学生营养午餐的安全监管和供应。认真抓好校园足球普及工作，年内组建志丹专业足球队及俱乐部，积极组织参加国内省际的各类足球联赛，推动志丹足球由大众化发展的同时，向职业化水准迈进。二是紧盯高校毕业生、退伍军人、城镇就业困难人员、农民工等重点人群，认真落实技能培训、小额贷款、财政补贴等就业创业服务措施，确保城镇登记失业率控制在4%以内。按照企业化用人管理的模式，为县歌舞剧团等单位聘用部分专业人员，解决就业难与人才缺的矛盾问题。三是全面落实城乡低保、养老保险、医疗保险、临时救助、特困供养等各项社会救助政策，切实维护妇女儿童、高龄老人、残疾人的合法权益，全面提升社会保障水平。做好各类保障房配租配售，完善市场化物业管理模式。四是实施“健康志丹”战略，做好预防和控制重大疾病，有效提升全民健康素养。深化公立医院改革，强化班子及专业队伍建设，做好紧缺医疗卫生人才培养和基层医务人员补充。大力整顿重复检查、过度治疗等现象，落实分级诊疗制度，从根本上减轻群众就医负担。传承中医药事业，办好特色中医医院。进一步强化食品药品综合监管，切实保障广大群众饮食用药安全。五是依托创建新时代文明实践中心试点县工作的全面展开，深入实施文化惠民工程，完善基层综合性文化服务中心建设，加快构建公共文化服务体系。六是积极申报科技创新项目，认真开展科技强工、科技兴企、科技惠农各项工作。七是进一步落实信访属地管理责任，健全多元化矛盾纠纷化解机制，依法分类处理信访问题。八是牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，加大各个领域安全生产监管和执法力度，坚决杜绝较大以上安全事故。从严从实抓好应急管理工作，强化公共安全服务保障。九是充分发挥退役军人事务局的职能作用，做好退役军人综合服务和权益维护工作。十是坚持把扫黑除恶专项斗争引向深入，加强和创新社会治理，健全社会治安防控体系，依法开展专项整治行动，从严惩处各类违法犯罪行为，不断增强广大群众的安全感和幸福感。 三、努力打造人民满意政府凡是过往，皆为序章。本届政府履职已满两年，即将开启第三年的征程。历史从来不曾远去，纪念是为了更好的前行。对历史最郑重的纪念，是再创辉煌;对人民最真挚的承诺，是不懈奋斗。只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。新的一年，我们将始终把改革发展稳定的大任抓在手上，始终把经济转型升级的重担扛在肩上，始终把志丹黎庶百姓的冷暖放在心上，勤为发展尽责任，敢为改革担风险，善为群众谋福祉，沿着既定方向前行，向着既定目标使劲，不断提高施政能力和服务水平，努力打造人民满意的政府。 （一）强化理论武装，坚决做到政治坚定。人心是最大的政治，共识是奋进的动力。举旗定向，饮水思源。改革开放40年的实践启示我们：方向决定前途，道路决定命运。只有沿着坚定的正确的政治方向前行，才会有干大事、创大业、求大成的坚决心力，才会有勇担当、善作为、甘奉献的坚强毅力，也才会实现大转变、大发展、大超越的美好愿景。我们必须深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会精神，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央大政方针和省市重大决策部署在志丹落地见效。我们必须深刻学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，自觉用其中蕴含的马克思主义立场观点方法武装头脑、指导实践、推动工作。我们必须高度重视省委巡视组反馈问题整改工作，认认真真抓整改、扎扎实实抓提高、稳稳当当抓突破，确保反馈问题整改到位，确保巡视作用真正发挥，确保巡视效果真正体现。我们必须牢牢把握意识形态工作领导权和主动权，充分运用县融媒体中心的阵地作用，妥善处理和应对各类舆情，为县域经济社会发展营造更加顺畅、更加宽松、更加有利的舆论环境。我们必须持续加强知识更新和能力建设，不断增强“八个本领”，切实掌握实干巧干、肯干会干、创新创优的方式方法，着力克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。我们必须深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，扎实开展好“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，脚踏实地、一步一个脚印地把志丹的各项事业推向前进。 （二）强化法治思维，坚决做到依法行政。一个富强民主文明的国家，首先是法治的国家;一个自由平等公正的社会，首先是法治的社会;一个诚信友善爱民的政府，首先是法治的政府。因此，推进依法执政是实现政治清明、社会公平、民心稳定的不二法则。我们必须坚持把依法行政贯穿到政府工作全过程，用法治思维、法治理念和法治方式履职尽责，努力推动法治政府建设。我们必须引导广大干部群众牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，自觉尊法学法守法用法，依法解决矛盾纠纷和合理诉求。我们必须进一步完善重大决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，充分发挥政府法律顾问作用，确保各项重大决策合法合规。我们必须诚恳接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受新闻舆论和社会公众监督，学会在监督下履行职责，自觉在监督下行使权力，习惯在监督下工作生活。 （三）强化作风建设，坚决做到实干担当。担当作为是一个干部的政治品格，也是职责要求和从政本分。担当成就事业，担当赢得未来。有多大担当就能干多大事业，尽多大责任就会有多大成就。所谓担当，就是要担起推动发展之责，担起造福百姓之责，担起改革攻坚之责，担起维护稳定之责，担起匡正风气之责，真正做到面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。我们必须践行以人民为中心的发展理念，深化“民为邦本、本固邦宁”的思想认识，坚持把百姓拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为工作决策的依据，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，做到用心用情体察志丹群众的求学之难、求医之急、求职之苦，以念兹在兹的真诚行动，让广大父老乡亲有更多的获得感和幸福感。我们必须持续整治庸懒散奢、作风漂浮、敷衍塞责、吃拿卡要等不正之风，狠抓一批破坏营商环境、不作为、慢作为、乱作为和假作为的典型案件，进一步下大气力解决历史遗留问题和多年来形成的作风顽疾。我们必须用行动筑牢“四个意识”，从延安精神、刘志丹革命精神和梁家河“大学问”中汲取奋斗力量，从全局谋划一域、以一域服务全局，在决策部署上扣扣子，在履职尽责上担担子，在任务落实上钉钉子，以“清晨之问、静夜之思，案无积卷、事不过夜”的工作状态，奋力打造县域蓝图、县域版本和县域风采。 （四）强化从严治政，坚决做到勤廉为民。有勤无廉，政失之于公;有廉无勤，政失之于慵;公者千古，私者一时。我们必须带头做到廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家，带头做到公私分明、自律自省、慎独慎微，带头做到立政德、明大德、守公德、严私德，全力带出一支忠诚干净、担当作为的干部队伍，全力带出一片风清气正、山清水秀的政治生态。我们必须坚持用制度管人管权管事管物，从严抓好财政收支、资产处置、土地出让、政府采购、民生项目、工程招投标等重点领域的审计监督，做到应审尽审、凡审必细、凡审必严。我们必须认真落实中央八项规定及其实施细则，针对当前存在的徒有其表的“留痕”管理、名目繁多的检查考核、有所反弹的文山会海等形式主义、官僚主义新表现新问题，精准开展专项整治加以改变，以永远在路上的坚定和执着把作风建设进行到底。我们必须坚持惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处问题线索反映集中、群众反响强烈的人和事，让广大群众真正感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身边、就在眼前。各位代表，各位列席人员，行者方致远，奋斗路正长。我们深知，越是坎坷的征途，越需要保持顽强的定力;越是美好的未来，越需要付出艰辛的努力。我们深知，人世间的美好梦想，只有通过诚实劳动才能实现;生命里的精彩辉煌，只有通过不懈奋斗才能铸就。我们坚信，任何问题都迟滞不了全县人民改革创新的伟大进程，任何挑战都阻挡不了志丹干群转型发展的铿锵步伐，任何困难都动摇不了红都儿女追赶超越的坚定信心。在这个属于奋斗者的新时代，让我们团结起来，在县委的坚强领导下，在县人大县政协的监督支持下，紧紧依靠全县广大干部群众，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，在百舸争流中劈波斩浪、在千帆竞发中勇立潮头，锐意进取，砥砺奋进，干在实处，走在前列，奋力谱写新时代志丹大地追赶超越的壮美华章，以优异的成绩向伟大祖国的七十华诞献礼!

  2025-07-09

• 【延安招商】2020年延安市政府工作报告

  2020年5月7日在延安市第五届人民代表大会第五次会议延安市市长薛占海各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣追赶超越定位，扎实做好“有中生新”“无中生有”两篇文章，强力推进三大攻坚战，较好完成了市五届人大四次会议确定的目标任务。实现生产总值1663.9亿元，增长6.7%，高于全国全省平均水平;地方财政收入155.9亿元，增长5.1%;全社会固定资产投资增长1.1%，城镇登记失业率3.58%，城乡居民人均可支配收入分别达到34888元和11876元，增长8.3%和10.1%。 （一）经济运行稳中有进。工业继续发挥“稳定器”作用。出台推动工业经济高质量发展17条措施，规上工业增加值增长6.5%。生产原油1515.8万吨、煤炭5090.1万吨，发电70亿千瓦时，均与上年持平;加工原油950.9万吨,生产天然气56.6亿立方米、LNG110.6万吨,分别增长2.9%、27.3%和38.9%;生产卷烟30.6万箱，产值增长14.2%。市首届工业产品宣传展示和推介销售活动签订合同协议115亿元。一产增加值增速居全省第一。生产粮食70.6万吨。苹果产量349.8万吨，创历史新高。智能选果线达到88条，冷气库库容达到120万吨，后整理装备水平全国领先。新建改造设施农业1.27万亩。“大棚房”专项清理整治全面完成。新建规模化养殖场191个，肉蛋奶产量平稳增长。红枣、核桃、花椒、中蜂、食用菌等特色种养业稳步发展。新建市级现代农业示范园20个。成功举办第12届洛川国际苹果博览会、2019全国农产品产销对接扶贫会，“洛川苹果”位居中国水果类农产品品牌价值榜首。32个省级乡村振兴示范村加快建设。服务业增加值增速居全省首位。延安革命纪念地成功创建5A级景区，宝塔山和黄帝陵游客服务中心建成投用，南泥湾、甘泉大峡谷、安塞冯家营千人腰鼓文化村创建为3A级景区，延川、黄龙成功创建全省第三批旅游示范县。举办全国“文化和自然遗产日”主场城市活动、“5·23”音乐节、“10·15”艺术节和首届延安文化传承博览会，“夜间经济月”助推消费升温，二道街成为网红打卡地，荣获“中国最美旅游城市”。接待游客、旅游综合收入分别增长15.2%和20.6%。红色教育培训25.2万人。出台进一步激发社会消费潜力19条措施，获批国家跨境电商综合试验区，快递业务量增长15.4%，社会消费品零售总额增长8%。 （二）结构调整扎实推进。认真实施《延安综合能源基地发展规划》，延长石油富县电厂、陕煤黄陵电厂开工建设，华能延安电厂加快推进，陕北至关中第二通道750千伏输变电工程建成投运。富县煤油气资源综合利用、大唐热电联产等项目产能加速释放，洛川轻烃裂解、延长油田伴生气、延炼50万吨航空煤油、彩虹光伏玻璃等重大转型项目建成投产，风能、太阳能、生物质能发电等新能源装机容量达到92.7万千瓦,为高质量发展提供了有力支撑。17个县域工业集中区新入驻企业20户，营业收入增长16.3%。引进新经济企业280家，累计达到720家，增加就业岗位2000多个，实现营业收入76亿元。高新区科技孵化器获批国家科技企业孵化器。出台加快民营经济发展29条政策措施，清理拖欠民营企业账款23.5亿元，新增市场主体4.6万户、“五上”企业236户。非公占比达到30%。 （三）三大攻坚战取得关键进展。深入开展“三比一提升”行动，建立稳定脱贫长效机制。市县财政投入专项扶贫资金10.3亿元。易地扶贫搬迁实际入住率100%，旧宅基地腾退率95.9%。331户981人脱贫退出。贫困发生率下降至0.57%,绝对贫困问题得到历史性解决，央视《新闻联播》头条重磅报道。脱贫攻坚工作成效考核居全省第一方阵。“碧水蓝天青山净土”四大保卫战取得阶段性成效，建成90个系统治水项目，6个国考断面全面消除劣V类水质，延河水质优良比例提高28.6个百分点。空气质量综合考核、PM2.5单项指标考核均居全省第一，城区空气质量优良天数323天，创历史新高。营造林152.2万亩，森林覆盖率提高到53.07%，植被覆盖度达到81.3%，全国退耕还林还草工作会议在我市召开，荣获“中国十佳绿色城市”。治沟造地累计完成55.5万亩。完成生态红线划定。宝塔区被列入第一批全国生活垃圾分类、资源化利用示范县和全省农村生活污水治理示范县，洛川、安塞分别被确定为全国、全省人居环境整治示范县。实现国家卫生县城全覆盖。建立防范化解重大风险隐患清单，化解政府隐性债务58.8亿元。开展非金融企业债务和互联网金融风险排查，查处7家非法集资公司，金融运行保持稳定。 （四）城乡建设步伐加快。荣获“2019中国品牌城市”。新区全民健身运动中心、延安博物馆主体封顶，延安会议中心启动建设，吾悦广场、中国农批延安市场正式运营。老城区中心巷改造、二道街环境提升和交通综合整治项目如期完成，中心街地下城市综合体快速推进。棚户区改造受到国务院表彰。“城市双修”全国试点工作现场会在我市召开。延安南泥湾学院等项目建成投用，湿地公园成为陕北首个国家级湿地公园。投资120亿元的高新区万达红色旅游小镇加快建设。子长撤县设市。黄陵荣登“2019中国最美县域榜单”。省级重点示范镇、文化旅游名镇建设有序推进，承载能力进一步增强。城镇化率达到64.07%。古贤水库、白龙江引水等项目前期扎实推进，浩吉铁路、绥德至延川高速公路建成投用，西延高铁控制性工程开工，清涧至子长等6条高速公路、延塞快速干道加快建设，“后发优势”逐步显现。 （五）发展活力日益增强。完成年度改革任务152项。市县机构改革总体完成。供给侧结构性改革持续深化，引导退出煤矿2家、淘汰落后产能30万吨。在全省率先实现相对集中行政许可权改革全覆盖，市县政务服务事项网上可办率达到88%，工程建设项目“六个一”审批管理经验全省推广，受到住建部表彰。顶格落实减税降费政策，减免企业税费28.3亿元。51户市属国企重组整合为16家集团公司，企业架构实现战略性重塑，国企资产总额突破1000亿元。三达膜公司在科创板成功上市，中航油集团石油板块迁址延安并完成股改，英雄互娱上市有序推进，56家企业在陕西股权交易中心挂牌。2019年末银行业金融机构存贷比78.8%，居全省第二位。成功发行全国首例10亿元红色扶贫专项债券。88%的行政村完成集体产权制度改革，集体经济“空壳村”减少至214个。国有林场改革通过国家验收。高新区被确定为第三批国家应急产业示范基地，公用型保税仓库获批，创建国家高新区通过专家论证。安塞工业园区获批省级高新区。国家陆港型物流枢纽承载城市和临空产业园启动建设，南泥湾机场具备航空口岸开放条件，运营航线达到22条，通航城市28个。实施招商引资项目370个，到位资金575.9亿元。实际利用外资增长66.7%。进出口总额完成任务进度和增幅均居全省第一。强化友好城市交流合作，积极承接发达地区产业转移，与香港明发集团等知名企业建立合作关系，“三个经济”发展要素加速汇聚，延安在区域发展中的战略地位不断提升。 （六）民生福祉持续改善。民生支出占财政总支出的81.6%。城镇新增就业1.6万人。职业技能培训1.16万人，农村贫困劳动力转移就业16.2万人。连续六次提高最低工资标准，企业退休人员养老金实现十五连涨。城乡低保标准分别提高4.5%和13.4%。城乡居民省内和跨省异地住院实现直接结算报销。八一敬老院被评为“全国退役军人工作模范单位”。“民生十件实事”项目进展顺利，完成投资4亿元，一批事关群众的“烦心事”“揪心事”有效解决。延安大学新校区全面建成投用。新改扩建中小学校、幼儿园115所，与人大附中、空军蓝天幼儿园合作办学，新区清华附中、江苏中学、第三小学招生运行，全市新增学位2.3万个。普惠性幼儿园占比达到89%。全市整体通过国家义务教育基本均衡县评估认定和“双高双普”验收。市第三人民医院建成投用并与北大六院建立合作关系。构建整合型医疗服务体系改革经验全国推广，公立医院综合改革受到国务院表彰，被省政府授予“深化医药卫生体制改革示范市”。合作办学办医让延安老百姓在家门口就能享受优质公共服务。全面完成619个基层综合文化服务中心建设任务。放心消费五项指数全省第一，食品安全综合考核获评A级。全国文明城市年度测评全国排名第四，未成年人思想道德建设年度测评全国排名第二。“十四运会”场馆建设进展顺利。民族团结进步工作受到国务院表彰。森林防火工作获得全国“六连冠”殊荣，安全生产“四项指数”全面下降。赴省、进京访人次分别下降73.6%和9.8%。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，社会治安满意率达到93.88%。荣获全国“七五”普法中期先进城市。 （七）政府自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，出台改进作风为基层减负13条措施，切实整治形式主义、官僚主义。大力压减一般性支出，“三公”经费下降10%。扎实推进法治政府建设，认真落实市人大《关于统筹解决延安市中心城区道路交通拥堵问题的决定》，提请市人大常委会制定地方性法规1件，向市人大常委会报告18项专项工作和11项审议意见研究处理情况。与市政协专题协商农村人居环境综合整治工作，双周协商14次。86件建议、340件提案全部办结。持续转变政府职能，不断提高行政效能，群众满意度全省第二。统计、人防、气象、档案、慈善、助残、地方志、妇女儿童、外事侨务、国家安全、国防动员、驻延部队和民兵预备役建设等工作都取得了新成绩。各位代表，过去一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，经济社会发展成效显著。这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大常委会、市政协监督支持的结果，是全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和离退休老同志，向中省驻延单位、驻延部队官兵、公安民警，向关心支持延安建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少问题：部分指标低于预期，稳增长压力加大，产业结构不优，新旧动能转换不足，非公经济体量较小;项目谋划储备不够，企业投资意愿不强，投资增长缺乏后劲;城乡区域发展不平衡，公共服务供给不充分;打赢打好三大攻坚战仍需持续用力，节能降耗任务艰巨;安全生产形势不容乐观，社会治理能力有待提升;一些干部能力不足、作风不实，不作为、慢作为等问题仍然存在。对此，我们一定认真加以解决。 二、2020年经济社会发展预期目标和主要任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”开局打下良好基础的关键之年。当前，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点增多，国内结构性、体制性、周期性问题相互交织，突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展带来的冲击前所未有。但我们也要看到，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，随着共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展战略的深入推进以及省委“五新”战略任务的全面落实，牵引带动发展的政策利好不断叠加。我们还要看到，我市经济结构调整、产业转型升级势头强劲，新模式、新业态、新技术、新产品竞相发展，“有中生新”“无中生有”潜力无限、大有可为;历史性告别绝对贫困，摘掉了戴在祖祖辈辈头上的贫困帽子，为全面建成小康社会、推动乡村振兴打下了决定性基础;生态环境发生根本性变化，水资源制约得到缓解，综合交通网络加速形成，支撑保障能力显著增强;改革红利不断释放，民生保障水平走在前列，追赶超越底气越来越足，高质量发展成色越来越好。特别是时隔五年，习近平总书记再次来陕西考察指导，发表重要讲话，作出重要指示，为做好延安新时代工作指明了前进方向、提供了思想武器、注入了强大动力。只要我们以勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，抢抓机遇，深挖潜力，变危为机，扬优成势，就一定能够在新时代各项工作中取得新气象新作为。今年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕西考察指导重要讲话重要指示精神，聚焦全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，紧扣追赶超越定位和“五项”要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续做好“有中生新”“无中生有”两篇文章，坚决打赢三大攻坚战，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，稳住经济基本盘，兜住民生底线，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：生产总值增长6%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，地方财政收入增长5%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。这一目标，是立足决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会历史性任务，落实追赶超越时代要求，综合考虑新冠肺炎疫情造成的不利影响而确定的。虽然一季度我市经济增速好于全国全省平均水平，但主要经济指标全面下滑，石油、煤炭等主要工业产品量价齐跌，服务业遭受重创，恢复元气尚需时日，加之目前境外疫情持续蔓延，经济发展仍然充满变数。面对严峻复杂形势，我们将坚持底线思维，以确定性的发展定力应对不确定性的困难挑战，以最大努力争取更好预期、保持在全省第一方阵。实现上述目标，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，集中力量解决不平衡不充分问题，不断提高经济发展质量效益;必须坚持目标导向、问题导向、结果导向，在落实“巩固、增强、提升、畅通”上下更大功夫，不断深化供给侧结构性改革;必须统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，不断畅通产业循环、市场循环、经济社会循环;必须发挥“两个明显优势”、破解“一个明显制约”，做深做实“两篇文章”，不断挖掘潜能释放动能;必须以攀登者的毅力、奋斗者的姿态，求真务实、知难而进，不断推动各项工作增创新优势、再上新台阶。重点做好七个方面工作： （一）在稳的基础上积极进取，力争经济实现量的合理增长和质的稳步提升稳住工业增长底盘。落实有效应对新冠肺炎疫情促进经济平稳发展的16条措施，扎实推动企业复工复产达效。加强工业生产调度，强化生产要素和环境保障，以煤补油、以气补油、以电补油、以非能补油，把时间抢回来、把损失补回来。生产原油1550万吨、加工原油950万吨，生产煤炭5300万吨、天然气80亿立方米、卷烟32万箱、LNG130万吨，发电75亿千瓦时。规上工业增加值增长6.5%。加快实施《延安综合能源基地发展规划》，推动煤油气化工横向耦合，充分释放产能，加快推进子长甄家沟煤矿、天然气净化厂、华能延安电厂、延长石油富县电厂、陕煤黄陵电厂、陕北至湖北特高压直流输变电工程等项目建设，开工延能化安塞热电联产、甘泉30万吨乙醇等项目，建成子长羊马河、车村1号井、富县芦村煤矿、宜川40万吨和吴起20万吨LNG等项目。启动高新区国家应急产业示范基地建设，加快延安新材料产业园和石墨烯、无人机、氨糖生物科技等项目建设，促进新一代信息技术、高端装备制造、节能环保、数字创意等战略性新兴产业发展，战略性新兴产业增加值增长12.5%。促进农业提质增效。坚持农业农村优先发展，做好乡村振兴大文章，保障重要农产品有效供给，建设高标准农田26万亩，粮食产量稳定在68万吨。建设高标准苹果示范基地13万亩，新建改造果园15万亩。落实“菜篮子”市长负责制，新建改造设施农业1万亩。新建规模化畜禽养殖场80个。加快志丹、吴起、延川、洛川等县生猪养殖基地建设。支持区域性特色种养业多元化发展。推进32个省级乡村振兴示范村建设。新建智能选果线12条、冷气库10万吨，前端倒逼生产、后端引领增收，提高后整理效益。大力扶持发展农业新型经营主体，实施“互联网+”农产品出村进城工程，促进区域品牌+企业品牌良性互动，提升农业产业化水平。积极创建省级农业产业化联合体和农业生产社会化服务示范县。推广“全程机械化+综合农事服务中心”模式，提高农业机械化水平。加快农村一二三产业融合发展，构建紧密型利益联结机制。培养更多有文化、懂技术、善经营的新型农民，让他们在乡村振兴的广阔天地中，创造更多财富，实现人生价值。推动三产优化升级。加快全域旅游示范市、示范县创建，持续打造五大文化旅游板块，积极推进壶口瀑布、乾坤湾5A级景区创建，加快万达红色文旅小镇、中国革命文艺家博物院、甘泉大峡谷等项目建设。以成功创建红5A景区为契机，打响叫亮红色文化旅游品牌，大力发展红色研学旅行，促进文旅融合。落实恢复和促进文化旅游产业发展的10条措施，开展陕西人游延安、延安人游延安活动，开发推出沉浸式、体验型旅游产品，力争接待游客、旅游综合收入稳中有增。抓住建立“不忘初心、牢记使命”制度的重大机遇，促进红色教育培训持续升温。出台电子商务与快递物流协同发展政策措施，加快延安电商产业园、快递物流双创产业园、农产品物流园、临站经济区建设。支持圣地河谷、枣园1938等商业片区多元化发展，提升万达、吾悦、延百等大型商场消费品质，鼓励汽车、家电消费升级。大力发展假日经济、夜间经济和文化创意、数字娱乐、线上培训、电子竞技、健康医养等新业态，有序推动各类商场市场复商复市，把在疫情防控中被抑制、被冻结的消费需求释放出来，把在疫情防控中催生的新型消费培育壮大起来，使实物消费和服务消费得到强劲回补。社会消费品零售总额增长8%。第三产业增加值增长6.5%。做实做优做强实体经济。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。做强做大国有企业，“一企一策”推进16户集团公司分类改革，建立现代企业制度和国有资产管理机制，突出主责主业优势，提升市场竞争力。鼓励市属二级以下企业以股权投资、资产收购、债务重组、项目合作等方式引入社会资本，推进混合所有制改革。有序推进中航油、英雄互娱上市。深入开展清欠、减负、救助、化解产权纠纷“四项行动”，落实“减、免、返、缓、补”等各项措施，顶格实施更大规模减税降费，拓宽中小微企业融资渠道，推动人财物有序流动、产供销有机衔接、内外贸有效贯通。对金融机构借用央行再贷款资金支持地方经济发展的，市本级和所在县区财政各贴息一半。全力激发和保护企业家精神，壮大职业经理人规模，打造有梦想、有情怀、有作为的“延商”队伍。新增市场主体3万户，非公占比达到30.5%以上。积极推进“个转企”“小升规”，培育“五上”企业200户以上。引进一批发展前景好、质量效益高的新经济企业，孵化转化一批有潜力的轻资产企业，建立优胜劣汰清退机制，新增新经济企业100家以上，营业收入突破80亿元。 （二）把重大项目建设作为推动发展的第一抓手，发挥投资在稳增长中的关键作用高起点谋划项目。围绕国家发展战略，紧盯政策导向，强化与知名智库、咨询机构合作，精心谋划包装一批高端能化、装备制造、生命健康、冷链物流等重大产业项目，一批5G、物联网、人工智能、工业互联网、交通水利、农村基础设施等新老基建项目，一批补齐城乡公共服务短板的民生项目，确保重大项目接替有序、滚动发展。发挥延安政治优势，争取将补短板、强弱项、优结构、提质量的重大项目纳入国家和省上盘子，为当前和“十四五”发展奠定良好基础。高质量引进项目。加快完善县域工业集中区、现代农业示范、商贸物流、文化产业等园区配套设施和服务功能，提升园区综合承载能力。坚持大招商、招大商、产业链精准招商，建立完善项目甄别、评估、论证制度，实现由招商向选商、求量向求质转变，大力开展网上推介、线上招商、云上签约，再引进一批强链、补链、延链的好项目。加强招商引资项目落地服务保障，重大招商项目“一事一议”，招商引资到位资金560亿元，实际利用外资4000万美元。高效率推进项目。安排市级重点项目354个，年度计划投资1339亿元。实行重点项目挂图作战，列出任务责任清单，要素跟着项目走，推进重点项目有序开复工。积极争取中央预算内资金和省级配套资金，发挥财政资金撬动作用，调动民间资本投资积极性，争取用好各类专项债券和基金，多渠道缓解资金压力。加快延榆鄂高铁、古贤水库、白龙江引水、龙安水库、王瑶水库扩容等项目前期，开工东川水厂二期工程和东绕城、黄龙至韩城高速公路，推进西延高铁、吴起至华池高速公路、延塞快速干道建设，建成清涧至子长、子长至姚店、黄龙至白水、延长至黄龙高速公路，实现“县县通高速”目标。 （三）以决战决胜不胜不休的坚定毅力，坚决打好三大攻坚战巩固脱贫成果，有效防止返贫。深入开展“三排查三清零”百日行动，加大产业就业帮扶力度，深入开展扶智扶志，统筹运用各类社会保障政策，确保剩余5062户8745人脱贫退出。按照“四个不摘”“五个不减”要求，持续巩固提升脱贫攻坚成果，实现具备条件的建制村通客车、贫困村人居环境干净整洁、基本养老保险对贫困人口全覆盖。全面完成旧宅基地腾退任务。用好脱贫攻坚大数据平台，跟进落实人均纯收入5000元以下“边缘户”和“脱贫监测户”帮扶措施，有效防范脱贫人口返贫、边缘人口致贫，确保村村过硬、户户过硬、全面过硬，成效得到群众认可、经得起历史检验，脱贫攻坚圆满收官。加快建设全国扶贫经验交流基地，讲好脱贫攻坚延安故事。聚焦源头治理，有效防控污染。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，打好打赢“碧水蓝天青山净土”保卫战。继续推进系统治水项目建设，加快城乡饮用水水源地环境整治，提高城镇污水处理厂运行效率，深化工业污染源废水治理，推动“一河一策”精准治污，夯实各级河长责任，促进主要河流水质持续好转。强化大气环境质量监测及分析研判，推进煤烟、扬尘、机动车尾气、挥发性有机物整治，城区空气质量优良天数达到320天以上。汲取秦岭违建大教训，严守生态红线，加快矿山生态修复，推动水土保持治理，保护生物多样性。健全土壤污染防治体系，强化土壤污染管控和修复，推进垃圾就地分类处置，深入实施油煤气生态环境大整治，实现油气开采废弃物集中处置全覆盖。持续推进违建别墅清理整治。全面完成环保督察及“回头看”反馈问题整改。强化底线思维，有效防范风险。一以贯之增强忧患意识、防范风险挑战，加强各种风险源的调查研判，时刻保持敏锐，积极主动作为，科学精细防控。强化隐性债务风险动态监测，落实债务管理政策，稳妥化解存量债务，坚决杜绝违规新增政府债务。建立风险预警和应急处置机制，定期开展非法集资风险排查，扎实推进互联网金融风险专项整治，严厉打击非法金融活动，确保不发生系统性金融风险。 （四）以“双修双改”统领城镇建设，推动城乡融合发展促进城市外延内涵双向发力。发挥中心城区引领带动作用，优化城市空间布局，推动新区、高新区、南泥湾开发区差异化发展。推进安塞加速向中心城区融合，加快子长副中心城市建设，促进城市功能向安塞、子长布局延伸,推进黄陵撤县设市。启动延安融媒体中心、新区中央商务区地标建筑建设，推进大数据产业园、大健康产业园、文旅小镇和延安会议中心、上城华府二期、上城福苑康养等项目建设，建成全民健身运动中心、延安博物馆、文旅综合体等项目，完善城市功能，推动人口集聚。加快推进中心城区交通综合整治，拓宽城市道路，改造交叉路口，完善交通设施，打通城市环线，疏通城市“毛细血管”，保障城市通畅运行。打造北关记忆街区，完成“四八”广场、火车站周边、二道街及城市出入口等“双修”项目建设。有序推进老机场片区开发。推进南泥湾红色文化小镇、陕西工运学院南泥湾分院建设，建成开放大生产纪念馆和大生产风貌街区，早日再现“陕北好江南”。促进城市管理服务同步提升。以全国文明城市、国家生态园林城市、国家节水型城市创建和国家卫生城市复审为抓手，推进城市科学化、精细化、智能化管理。开展政务信息系统整合共享专项行动,促进数据资源跨部门、跨层级、跨系统交换共享应用。加快推进市政基础设施建管运维一体化，增强供水、供热、供气保障能力。强力推进市县老旧小区改造，同步深化物业管理改革。激发基层“细胞”活力，加大城市环境、违章建筑、广告牌匾、第五立面、“景观亮化工程”过度化等领域专项整治力度，推进城市生活垃圾分类，促进城市设施完善、管理规范、环境提升。促进城乡协调推进深度融合。完善县城总体规划，全面启动县城“双修”，加快基础设施配套，分类推进县城扩容提质。“一县一策”支持各县打造1-2个特色优势产业，推进延长、甘泉全省县域经济和城镇建设试点工作，发展壮大县域经济。加强城镇总体设计，加快重点示范镇、文化旅游名镇建设，提升承载服务能力，推进由镇向城转变。打造以延川、延长、宜川、黄龙为主的沿黄生态保护和文化旅游经济带，构建以吴起、志丹、甘泉、富县、洛川、黄陵为主的洛河经济带。健全城乡融合发展体制机制，推进城乡生产要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，促进区域协调、城乡一体。 （五）把改革开放作为破解发展难题的关键一招，为加快发展蓄势增能纵深推进重点领域改革。落实国务院《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，扎实开展政务服务标准化建设，完善“互联网+政务服务”平台功能，不断优化提升营商环境，强力推进线上“一网通办”“掌上可办”、线下“只进一扇门”，更多政务服务事项“零跑腿”或“最多跑一次”，让企业和群众办事省时省力更省心。完善财政管理体制机制，推进融资平台转型发展，依托陕西“财政云”，深化国库支付改革，强化财政资金信息化管理。全面完成农村集体产权制度改革，实施重点扶持、典型培育、集中清零三大行动，壮大农村集体经济。巩固机构改革成果，优化政府职责体系和组织结构，推动行政治理的重心和配套资源下沉。加强改革系统集成、协同高效，巩固深化改革成果，使各项改革相得益彰。深入实施创新驱动战略。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，促进科技、金融、产业、人才有机结合。建设以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚。建立科研仪器设备共享平台，充分发挥院士工作站和各类研发创新平台作用，关注前沿科技，推动重大技术攻关和科技成果转化，促进人工智能和区块链技术应用，推进数字技术与实体经济融合。力争高新区获批国家高新区。组建延安市科技资源统筹中心。新认定高新技术企业10家。加强“红色筑梦·创业延安”品牌建设，提升众创空间和孵化器服务能力，推动“大众创业、万众创新”。坚持柔性引才，创建延安科技智库，推行科技特派员制度，打造创新发展“智力引擎”。全方位扩大对外开放。主动融入共建“一带一路”和“三个经济”发展格局，促进各类要素畅通其流、汇聚融合。建设国家陆港型物流枢纽承载城市和国家跨境电商综合试验区，开通加密城市航线航班，推进延安航空口岸开放纳入国家和省上“十四五”口岸发展规划，加快宝塔区临空产业园和新区B型保税物流中心建设，与西安国际港务区、“长安号”班列对接，延伸口岸功能，扩大合作领域，推动更高水平开放。跟进落实友好城市协作事项，深化苏陕扶贫协作，积极承接发达地区产业转移，拓展发展空间，提高经济外向度。 （六）走生态优先绿色发展之路，增强可持续发展能力巩固提升生态建设成果。牢记“人不负青山、青山定不负人”的谆谆教诲，注重保护治理的系统性、整体性、协同性，抓好大保护，推进大治理。落实主体功能区规划，加快实施天然林保护、三北防护林、退化林修复等国家重点林业工程，加快林分结构调整和森林提质增效步伐，加大封山禁牧力度，巩固提升退耕还林还草成果，营造林138万亩。系统推进山水林田湖草综合治理，加强治沟造地项目后续管理。坚持以水而定、量水而行，统筹谋划上下游、干支流、左右岸，因地制宜、分类施策，开展中小河流治理、病险库坝除险加固、水源地保护，呵护生态颜值，厚植生态底蕴，让青山常在、绿水长流、空气常新，打造黄河中游生态屏障，让绿水青山永远成为延安人民的“幸福不动产”。促进资源集约节约利用。坚持生态产业化、产业生态化，严格准入标准，强化环评约束，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，提高经济发展“含绿量”。坚持资源集约节约利用，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点，建设高新区绿色建材循环利用产业园、宝塔区生物质30MW热电联产、安塞危险废弃物集中处置中心等项目，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，构建绿色低碳循环产业体系，打通绿水青山与金山银山的双向转化通道。持续改善农村人居环境。以疫情防治为切入点，深入开展农村生活垃圾治理、污水处理、“厕所革命”、农业废弃物资源化利用和村容村貌提升五大专项行动，累计建设省级美丽宜居示范村60个、示范样板村150个、重点达标村1000个，90%以上的村庄生活垃圾得到有效治理，基本解决农村垃圾、污水、厕所问题。探索建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境管护长效机制，建设美丽乡村。 （七）把保障和改善民生作为有效对冲疫情影响的重要着力点，不断满足人民对美好生活的向往充实群众获得感。把稳就业放在首要位置，创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，健全公共就业服务体系，加大技能培训和援企稳岗力度，做好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗转岗职工等重点群体就业创业。支持临时性、非全日制、季节性等弹性就业供给，零就业家庭动态清零。严格落实保障农民工工资条例，坚决治理欠薪顽疾。城镇新增就业1.6万人。加强多层次社保体系建设，持续实施全民参保计划，推进社会保障扩面提标全覆盖。健全统筹城乡、可持续的基本养老、基本医疗保险制度，积极推动医养结合、“互联网+养老”服务和公办养老机构公建民营试点。加强残疾人、失独家庭、空巢老人、农村留守妇女儿童关爱服务体系建设，做好城乡低保、社会救助、社会福利、慈善等工作。加快市社会福利院和市殡仪馆迁建。建立健全稳地价、稳房价、稳预期长效调控机制，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，着力改善低收入群体居住条件，推进房地产市场平稳健康发展。提升群众幸福感。坚持教育优先发展，启动义务教育优质均衡县创建，扎实推进教育综合改革，加强新时代教师队伍建设，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，推行义务教育集团化办学，基本实现义务教育阶段免试就近入学全覆盖、优质教育全覆盖。加快解决市县城区资源短缺问题，消除56人以上“大班额”。加快广东中学建设，启动市特殊教育学校、实验中学高中部迁建。发挥延安职业技术学院龙头带动作用，促进校企合作、产教融合。办好继续教育。支持延安大学建设更有特色、更有水平的综合性大学。加快健康延安建设，推进市人民医院改扩建工程，组建以市中医医院为总医院的第三医疗集团，成立中西医结合生殖医学中心。强化医疗、医药、医保“三医”联动，推进县域医疗服务共同体建设，完善现代医院管理制度，逐步实现分级诊疗。落实落细常态化疫情防控举措，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，大力培养公共卫生人才，加大公共卫生服务、应急物资保障等领域投入，启动市第二人民医院迁建，补齐公共卫生短板。实施质量强市战略，深化国家食品安全示范城市和放心消费创建。加强市场监管，营造公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境。坚决取缔、严厉打击非法野生动物市场和交易行为。做好国家公共文化服务体系建设示范项目终期验收，建成市图书馆、陕北说书馆、工人文化宫，打造圣地延安、陕北民歌等文化品牌，加大文物保护力度，守护好黄帝陵等文化遗存，建设延安革命旧址群安全监管平台，推进芦山峁遗址公园建设，做好非物质文化遗产保护传承，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，培育社会主义核心价值观，加强公共文化产品和服务供给。建成“十四运会”体育场馆，广泛开展全民健身运动，提升竞技体育水平。开展第七次人口普查。增强群众安全感。深入开展总体国家安全观宣传教育，涵养全民国家安全意识。坚持共建共治共享，加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，深化信访工作制度创新，主动排查化解矛盾纠纷，推进重大决策社会稳定风险评估。加强应急管理能力和专业化应急救援力量建设，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，狠抓企业主体责任落实，着力提升安全生产监管水平，坚决遏制重特大事故发生。深化新时代“十个没有”平安创建，深入开展扫黑除恶专项斗争，持续开展网络生态专项整治，依法加强民族宗教事务管理，健全基层自治法治德治相结合的基层治理体系，打造基础更牢、水平更高、群众更满意的平安延安。各位代表，“民生是人民幸福之基、社会和谐之本”。我们将继续围绕广大群众最关心、最关注的问题，全力办好民生十件实事，以看得见的变化回应群众期盼。一是实施164个老旧小区改造。二是加强薄弱学校改造，市县城区新增学位1.6万个。三是加快县区职教精品专业和实训基地建设，职业技能培训9700人。四是推进市域内医院医疗检查结果互认，全面提升“流动医院”服务质量。五是以宝塔、安塞、子长、富县为重点，推进居家和社区养老服务改革试点。六是免费开放图书馆、博物馆等公共文化场馆。七是敷设居民供水管网17公里，让市区居民共饮黄河水。八是市区新增停车位2000个。九是新建农村无害化卫生厕所1万座。十是改造中小学校、幼儿园旱厕197座，实现城乡学校水厕全覆盖。各位代表，我们将一如既往支持国防和军队建设，深化国防教育，深入开展新时代双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，巩固军政军民团结，争创全国双拥模范城市‘九连冠’。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联、作协、侨联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。 三、建设人民满意的服务型政府民心是最大的政治，人民满意是政府工作的最高追求。我们将全面加强政府自身建设，磨砺责任担当之勇、科学防控之智、统筹兼顾之谋、组织实施之能，不断推进治理能力现代化，切实履行好党和人民赋予的职责。坚持对党忠诚。形势越严峻，越要求干部对党绝对忠诚。要把政治建设摆在首位，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推进“不忘初心、牢记使命”制度化、常态化，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩，全面贯彻执行中央各项决策部署，一贯到底、不打折扣，切实把党的领导落实到政府工作全过程。坚持不懈用延安精神教育广大党员、干部，用以滋养初心、淬炼灵魂，从中汲取信仰的力量、查找党性的差距、校准前进的方向。坚持依法行政。环境越复杂，越要求干部依法办事。要严格遵守宪法法律，善于运用法治思维和法治方式推动工作，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、审计监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。健全科学民主决策机制，落实政府法律顾问制度，完善行政规范性文件合法性审查机制，严格规范公正文明执法。积极推进政务公开，着力推动行政权力全过程公开、公共服务全流程公开、社会关切全方位回应。坚持务实重行。任务越艰巨，越要求干部埋头苦干。要全面提升用新发展理念推动高质量发展的本领，不驰于空想，不骛于虚声，在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成急难险重任务中担起责任，把负责、守责、尽责体现在每个岗位上。勤俭办一切事情，非刚性非重点项目支出压减20%，公用经费压减15%，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。落实为基层减负各项措施，全面检视、靶向治疗，改进调查研究，主动寻策问道，大力精文简会，减少检查频次，持续为基层减压松绑，把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来。以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，挺起硬脊梁铁肩膀，知重负重、敢抓敢管，一步一个脚印把部署的每项具体工作谋深抓实、干快干好。坚持廉洁奉公。问题越突出，越要求干部严于律己。要坚决落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定及实施细则精神，刀刃向内、自我革命，保持定力、寸步不让，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度，严格按照制度履职尽责，善于运用制度谋事干事，推动制度优势更好转化为治理效能。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加强财政资金、扶贫资金、国有资产、公共资源交易监督管理，开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产资源开发突出问题专项整治、人防系统腐败问题专项治理。扎实开展冯振东案、祁玉江案“以案促改”，引导干部知敬畏、存戒惧、守底线。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为各项事业发展提供坚强保障。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，万众一心加油干、越是艰险越向前，只争朝夕、真抓实干，决胜全面小康、决战脱贫攻坚，在大战中践行初心使命、在大考中交出合格答卷，奋力谱写延安新时代追赶超越新篇章，为延安人民生活得更幸福更美好而不懈奋斗!

  2025-07-09

• 【子长市招商】2019年子长县政府工作报告

  政府工作报告2019年2月13日在子长县第十八届人民代表大会第三次会议上子长县县长雷兴平各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我县脱贫攻坚历史进程中极其重要的一年。一年来，在县委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕转型发展、富民强县这一主题，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面实施“大力发展现代农业、加快工业转型升级、做强文化旅游产业、推进城乡统筹发展”战略，凝心聚力、苦干实干，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务，摆脱了连续低速增长的发展困境，全县经济社会步入平稳较快发展新阶段。实现生产总值114.6亿元，增长10%;地方财政收入6.5亿元,增长29.7%;全社会固定资产投资60.75亿元，下降21.27%;社会消费品零售总额20.71亿元，增长10.1%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和9.5%。荣获“陕西省县域经济社会发展争先进位奖”。 （一）坚持调结构、促转型，着力提高经济发展质量。充分发挥现代农业园区示范带动作用，不断提升农业产业化水平。建成省市级“一村一品、一乡一业”专业镇村32个、综合示范村10个。坚持“前生产、后整理”并重，苹果面积累计达到26.3万亩，购置3条4.0智能选果线，陕果集团南家庄、安定现代果业物流园区开工建设。新建改造蔬菜大棚630座、拱棚1176座，新增棚数量是历年最多的。涧峪岔省级蚕桑现代园区全面建成，蚕桑系列产品投入生产。新增良桑3200亩，管护5万亩。新建、扩建规模养殖场16个。马铃薯、中药材种植面积分别稳定在24万亩和5万亩。全力支持煤油气生产企业扩能增效，生产原煤1344万吨、原油75.7万吨，新打天然气井143口。车村煤矿一号井地面附属设施基本建成，主、副、风井掘进工程进展顺利;羊马河煤矿开工建设。工业转型项目稳步推进，500万吨低阶煤多联产循环综合利用示范项目土方工程完工，工业中试装置建成。陕北至湖北电力外送通道获批，为推动薛家沟、魏家岔煤电项目创造了条件。华能、国电投风电项目开工前准备工作就绪。大力推进现代服务业。文化旅游产业持续发展，子长革命烈士纪念馆创建为国家AAA级旅游景区，26处文物点被确定为省级文物保护单位。组织各类文化惠民活动200余场次，精心举办第三届高柏山山丹丹文化艺术节、首届“农民丰收节”美食技能大赛等，全年入境游客69万人次，旅游综合收入2.87亿元。新登记各类市场主体2278户，其中“五上企业”19户，市场主体累计达到14601户，非公经济增加值占经济总量的比重提高到32.7%。完成第三产业增加值34.7亿元，增长12.8%。 （二）坚持优环境、抓项目，着力夯实发展基础。围绕省市“营商环境优化提升年”安排部署，制定了《优化提升营商环境总体方案》和《“10+1”行动方案》，深入开展“大走访、大查摆、大督导、大提升”行动，关心、重视营商环境的氛围初步形成。出台了《争取项目资金考核奖惩办法》《项目前期工作补助经费管理办法》，激励引导部门、乡镇跑项目、争资金。重点建设项目开复工92个，开复工率96.8%。子长至清涧高速公路加快建设;子长至姚店高速公路完成征迁，全面开工;经过多方争取，启动了子长至建华寺高速公路项目工可研;210国道子长段完成施工图纸审查。红石峁水库放水塔、输水泵站、库区移民安置房建成，采空区治理试验段完工。县城净水厂完成主体工程建设，省水务集团子长水务信息化大楼进入招投标。羊马河战役指挥所旧址修复工程完工。公益性公墓建设进展顺利，烈士陵园、殡仪馆基本建成。城乡居民用电“一户一表”改造工程有序实施。完成重点区域绿化1万亩、新一轮退耕还林补植补造22.3万亩，新修基本农田0.91万亩，治沟造地2.16万亩，治理水土流失面积82平方公里。积极参加丝博会、农高会、跨采会等各类招商活动，充分利用网络媒体平台，拓宽招商渠道，累计引进项目16个，概算投资92.62亿元。 （三）坚持补短板、强弱项，着力打好三大攻坚战。对照“57”标准，围绕“村村过硬、户户过硬”要求，持续开展问题整改，扎实推进“八个一批”工程，脱贫攻坚工作取得了决定性进展。调整完善了《扶持贫困户发展产业实施办法》，投入产业扶持资金4944万元，发放扶贫小额信贷3095万元，村级互助资金协会发放借款2180万元，有劳动能力贫困户实现产业全覆盖。全市春季农业生产暨产业脱贫现场会在我县召开。积极实施就业扶贫，安置贫困人口就业604人。健康扶贫政策全面落实，建档立卡贫困户家庭医生签约率100%。严格落实控辍保学“七长责任制”和贫困户子女教育资助政策，共资助贫困家庭就学子女7457人次。易地扶贫移民搬迁安置点建设全面竣工，“十三五”期间2961户9327人搬迁任务全部落实;完成了1635户农村危房改造。贫困村道路、安全饮水、通动力电、卫生室建设如期达标。实现2355户7861人脱贫、68个贫困村退出，全县有望整体脱贫。狠抓中省环保督察“回头看”反馈问题整改，大力开展水污染和大气污染治理工作。全面落实“河长制”，持续实施河道“三清”，县城污水管网延伸改造工程投入运行，县污水处理厂扩容和尾水治理项目开工建设，建成杨家园则、安定等7个污水处理厂(站)，南沟岔、涧峪岔等4个污水处理厂(站)动工修建，城镇直排污水问题基本得到规范处理，秀延河水质稳定好转。坚持“铁腕治霾”，深入开展“煤种优化、集中供热、气化工程、扬尘控制、机动车尾气和餐饮业油烟”治理，城区35蒸吨以下燃煤锅炉全部“拆改”，空气质量进一步改善。规范政府性债务举借、资金使用和融资平台管理，化解政府性债务2.12亿元，债务总额控制在下达额度内。 （四）坚持抓城镇、带乡村，着力加快城乡一体化。撤县设市顺利通过民政部论证答辩，已报请国务院审批。启动了县城总体规划修编工作，编制完成了县城重点片区详规、控规和旅游景区、文物保护区等专项规划。子长中学新校区加快建设，县妇幼保健院迁建工程开始配置医疗设施和科室装修，玉家湾、史家畔卫生院综合楼投入使用。秀延河北岸文化长廊贯通工程开工，文昌山生态公园一期工程完成，新修了顺骋佳苑等一批商住小区。县城新增停车场5处，停车难问题有所缓解。实施了城区重点区域美化亮化工程。延长石油张家庄集气站至县城输气管道建成供气。杨家园则、涧峪岔重点镇基础配套设施进一步完善，安定省级文化旅游名镇建设有序推进。安定中心学校、安定幼儿园、新区移民搬迁房投入使用，西门城墙、县衙和古院落恢复等21个项目建设步伐加快。安定村被授予“中国传统村落”称号。农村基础设施显著改善，实施了44个建制村181.1公里通村公路，维修改造33个贫困村265.3公里“油返砂”道路，完成257处农村安全饮水提升工程。深入开展农村人居环境整治，编制了《子长县改善农村人居环境总体规划》，出台了三年行动方案，围绕“七改三清三完善”工作重点，实施村庄绿化、净化、美化，提升村容村貌，新增垃圾中转站9个、垃圾车23台，为139个村购置了垃圾收集设施。10个综合示范村创建取得明显成效，凉水湾村被确定为省级美丽宜居示范村，崖头、宋家坪村被确定为市级美丽宜居示范村。 （五）坚持保基本、兜底线，着力增进民生福祉。坚持把新增财力和财政总支出的80%以上用于民生，切实办好民生实事。围绕巩固国家义务教育发展基本均衡县和“双高双普”合格县创建成果，开展“教育质量提升管理年”活动，强化质量意识，提高办学水平。县镇村三级医疗卫生服务体系进一步完善，取消城乡居民门诊统筹各病种起付线，实现了县域内就诊率达到90%以上和基层首诊率达到50%的目标。深入推行食品药品网格化监管机制和“一票通”管理制度，有效保障了人民群众饮食用药安全。不断加强科技创新，专利授权19件。就业再就业和创业工作取得新进展，城镇新增就业1603人，农民工返乡创业1998人，劳动力转移就业3.09万人次。提高了城乡居民最低生活保障标准，居民医疗保险、养老保险基本实现全覆盖，社会保障救助体系日益完善。分配租赁型保障房424套，发放廉租住房货币补贴256万元。坚持从源头抓起，加大矛盾纠纷调处力度，积极化解信访积案，越级访和“非访”明显减少。以开展安全生产“三项攻坚”行动为抓手，深化专项整治和隐患排查治理，安全生产形势总体平稳。不断创新社会治理体系，扎实开展“扫黑除恶”专项斗争和“十个没有”平安创建，破获涉恶刑事案件76起，有效震慑了犯罪，维护了社会大局稳定。 （六）坚持抓改革、转作风，着力提高政府效能。大力推进“放管服”改革，公开政府部门权力、责任“两个清单”，取消行政许可事项13项。加快行政审批制度改革，组建县行政审批服务局，划转移交16个部门187项行政许可事项，实现了“一枚印章”管审批。实施工程建设项目审批制度改革，全面梳理、优化审批事项和流程，项目审批由原来的平均266个工作日缩短在120个工作日以内。建成县乡村“互联网+政务服务”平台，实现与省市平台互联互通，完成238项行政许可事项数据录入并上线运行，网上可办率达到76.6%。县级融媒体中心建成，被确定为全国重点推进县和全省示范县。城市管理执法体制改革、税收征管机构改革顺利完成。持续深化医药卫生体制综合改革，荣获“全省县级公立医院综合改革示范工作先进县”，连续5年被授予“全省深化医药卫生体制综合改革先进县”，全市深化公立医院改革现场会在我县召开。农村土地确权登记颁证21.2万亩、土地承包经营权流转4.6万亩，建成县级农村产权交易中心，188个行政村均完成清产核资。坚持依法行政、民主决策，自觉接受人大工作监督、法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高度重视人大执法检查和视察调研，认真办理人大代表建议和政协提案，办复率100%。加强重点事项督查督办，推动工作落地落实。以扶贫领域为重点，狠抓作风问题专项治理，持之以恒纠正“四风”，政府系统廉政建设取得新成效。统计、审计、国土资源、物价、质监、双拥、金融、气象、通信等方面的工作也都取得了新成绩。各位代表，过去的一年，在各类矛盾问题叠加、改革发展任务繁重的压力下，我们保持定力，攻坚克难，主动作为，谱写了子长经济社会发展的新篇章。这得益于县委的坚强领导、正确决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县人民的共同努力、顽强拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县27万干部群众，向省市驻县单位、驻地官兵和广大公安民警，向各位人大代表、政协委员和所有关心支持子长建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!审视过去一年的工作，我们也清醒地看到，经济社会发展不平衡不充分的问题还比较突出:一是经济结构不优，新动能发育不足，尤其是第三产业和非公经济占经济总量比重偏低。二是农村合作经济组织发展缓慢，龙头企业规模小，村集体经济薄弱，对农民增收带动作用不明显;在全县整体脱贫后，实现脱贫户持续增收、巩固脱贫攻坚成果任务依然艰巨。三是土地、生态资源保护和污染防治压力进一步加大，开发与保护的矛盾凸显，全社会保护资源、生态、环境的意识亟待加强。四是随着城镇人口的增加，城镇基础设施、服务功能、管理水平与群众的期盼有较大差距。五是一些干部思想观念、能力作风、责任担当与新时代要求不相适应，不作为、不敢为、不善为的现象还不同程度存在。对此，我们必须引起高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年总体要求和主要工作任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，全面落实“四大”发展战略，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，努力让全县人民生活得更幸福更美好。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.6%，全社会固定资产投资增长13%，地方财政收入增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和9.2%，万元GDP能耗降低3.8%。全县安排建设项目130个，其中新建项目92个、续建项目38个，总投资268.8亿元，当年投资115.1亿元。围绕撤县设市，着眼长远发展，顺应群众关切，从这些建设项目中确定了十大重点项目和城乡20件惠民实事。十大重点项目：一是子长至清涧高速公路建设项目;二是子长至姚店高速公路建设项目;三是500万吨低阶煤多联产循环综合利用示范项目;四是羊马河煤矿建设项目;五是甄家沟煤矿建设项目;六是山地苹果基地建设项目;七是红石峁水库建设项目;八是安定省级文化旅游名镇建设项目;九是县委党校迁建项目;十是李家岔、寺湾150兆瓦风电项目。城镇10件实事：一是子长中学新校区建设项目;二是环城公路连接线路网建设项目;三是县城净水厂建设项目;四是县污水处理厂扩容提标和4个镇污水处理站建设项目;五是城市垃圾卫生填埋场二期扩容工程;六是城区小学幼儿园建设项目;七是公共体育场建设项目;八是棚户区改造项目;九是南家湾LNG储气调峰站建设项目;十是公益性公墓建设项目。农村10件实事：一是陕果集团子长现代果业物流园区建设项目;二是秀延河川绿色蔬菜产业带建设;三是子安路沿线标准化葡萄产业带建设;四是省级马铃薯现代农业园区建设项目;五是省级蚕桑现代园区优质桑园建设;六是农村人居环境整治工程;七是中小河流治理项目;八是农村电网升级改造工程;九是贺郑路三级公路改造工程;十是农村互助幸福院建设项目。围绕总体要求和目标，重点抓好以下八方面工作： （一）大力发展现代农业，推动农业农村优先发展。一是科学规划，扎实推进乡村振兴。按照“20字”总要求，以产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴为重点，编制完成《子长县乡村振兴战略五年规划(2018—2022年)》，制定出台年度实施计划，按阶段、分步骤组织实施。二是以农业供给侧结构性改革为主线，加快农业产业化进程。提升现有10个省市级现代农业园区辐射带动能力，建设盛宇、郝家川、西山沟3个现代农业示范园区，新增“一村一品、一乡一业”专业村30个、专业镇2个。坚持把山地苹果放在农业产业的首要位置，作为农业现代化的突破口。提早谋划、落实地块，保证完成2万亩新建园任务;苹果面积较大的乡镇要聘请技术员，加强技术培训和指导，全面落实各项管护措施，提升果品质量;依托陕果子长分公司，建成南家庄、安定两处集分拣、储藏、加工、营销于一体的现代果业物流园区，在北京、西安等大中城市设立延安苹果品牌店，新增授权使用“延安苹果”品牌企业3家，通过“后整理”，真正实现延伸产业链、提质增效的目标，为农村一二三产融合发展起到示范作用。加快建设秀延河川绿色蔬菜产业带，新建改造蔬菜大棚、拱棚各500座，实行标准化生产，培育子长绿色蔬菜品牌，蔬菜总产达到14.5万吨。以涧峪岔省级蚕桑现代农业园区为中心，打造重耳川优质蚕桑产业带，提升蚕桑业效益。建设子安路沿线标准化葡萄产业带，新增葡萄面积1000亩。加强“非洲猪瘟”等疫病防控，促进畜禽养殖业健康发展。建成省级马铃薯现代农业园区，实施好马铃薯优质高产示范基地和提质增效关键技术建设项目，马铃薯种植面积稳定在24万亩。推广种植特色中药材1.5万亩。三是加大新型农业经营主体培育力度，提升农业产业化经营水平。以农村集体产权制度、农民承包地“三权分置”改革为契机，采取土地、资金、技术、劳动力等多种股份合作方式，鼓励各类主体从事农产品生产、加工、流通和社会化服务，逐步形成以家庭承包经营为基础，龙头企业、农民专业合作社、家庭农场为主力，其他组织形式为补充的农业经营体系。加快职业农民队伍建设，重点培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新农村带头人、农场主和企业(合作社)管理者。培育县级以上龙头企业10个、示范农民专业合作社30个、家庭农场50个、职业农民100人。四是深入实施惠农工程，不断改善农村基础设施。加快推进红石峁水库建设，完成魏家岔水库除险加固工程。启动中小河流治理、秀延灌区节水改造、流域水环境综合整治等项目。新修改造基本农田2.05万亩，全面完成治沟造地配套工程和项目验收。围绕建设“四好农村路”，实施非贫困村28条、194.1公里“油返砂”道路改造。提升农村电网自动化水平，改造农村电网51公里。探索建立农村道路、安全饮水等公共服务设施后续运行管理机制，实现政府补助、村用村管、长久受益。统筹抓好农业综合开发、保护性耕作、粮改饲、农机购置补贴等项目。 （二）聚焦经济转型升级，加快培育发展新动能。分析我县经济结构和资源潜力，培育发展新动能，重点要在工业转型升级和第三产业发展上实现新突破。坚持走“稳油、扩煤、增气、兴电、促转化”的路子，在稳产增产的基础上，积极寻求能源转化的途径，推动工业转型升级、提质增效。完成子长矿区总体规划和区域环评编制、评审，加快煤炭产能建设。车村煤矿一号井年内建成，羊马河煤矿加快推进，甄家沟煤矿开工建设;已建成未进行竣工验收的7处煤矿，6月底前完成竣工验收;对在建和停产的5处煤矿，落实领导包抓责任，逐矿制定帮扶措施，限期达产达效，确保完成1450万吨原煤生产任务。强化协调服务和环境保障，支持油气企业勘探开发、技术创新，新打油井300口、注水井120口、气井81口，全年生产原油76.6万吨、天然气3亿立方。继续推进延长10亿方天然气净化厂建设，加快建设500万吨低阶煤多联产循环综合利用示范项目和4.5万千瓦热电联产项目。华能李家岔100兆瓦、国电投寺湾50兆瓦风电项目全面开工，做好国电投薛家沟2×66万千瓦、大唐魏家岔2×66万千瓦煤电项目前期工作。把文化旅游产业作为第三产业的重要增长点来培育，坚持全域旅游发展理念，围绕“四大”板块布局，突出“一城一堡一窟一山”四个重点，全方位展现子长丰富的文化旅游资源。加快景区景点建设，完成安定古城墙、旧县衙和临街古迹、古院落修复工程，确定运营模式，开展招商活动，安定古城特色街区和小吃一条街投入运营。建设高柏山生态文化园景区道路，完善服务功能。完成子长烈士纪念馆、羊马河战役指挥所和安定塔陈列布展，提升钟山石窟、瓦窑堡革命旧址保护利用水平，积极申报谢子长故居为国家级重点文物保护单位。依托景区景点，鼓励发展农家乐、休闲农庄、特色民宿等乡村旅游，打造一批特色旅游示范村。进一步改善交通、住宿、餐饮、厕所等配套设施，提升旅游服务水平。以“君到子长、幸福绵长”为主题，精心组织各类旅游推介、体验和节庆活动，展示子长文化旅游独特魅力，全年接待游客75万人次。贯彻新发展理念，坚持“无中生有、有中生新”，培育发展新经济、新业态。巩固提升“全国电子商务进农村综合示范县”创建成果，扩大农村淘宝村级服务站覆盖面，培育电商龙头企业，实现电商和产业深度融合，助推经济发展。认真贯彻省市推动民营经济发展的保障措施，不折不扣落实减税降费政策，破解用地难、融资难，千方百计拓展民营企业生存空间。加快推进社会信用体系建设，营造公平竞争环境，引导民营企业规范管理，守法经营，健康发展。全年新增各类市场主体2400户，其中“五上企业”16户，非公经济占比提高到33.5%以上。扎实做好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查工作。 （三）狠抓项目建设，拉动经济持续增长。一是精心策划包装项目。认真研究国家宏观调控政策和重大部署，围绕基础设施、生态环保、健康养老、产业链建设等，储备一批事关长远发展的重大项目。依托资源优势，立足发展前沿，谋划一批产业转型升级类招商项目。积极推行PPP建设模式，吸引社会资本参与公共服务和项目建设，有效缓解建设资金短缺问题。顺应国家审批项目新要求，扎实做好项目前期工作，提高项目争取成功率。二是建立项目争取考核奖惩机制。全面落实《项目前期经费补助管理办法》《争取项目资金考核奖惩办法》，充分调动乡镇、部门跑项目、争资金的积极性和主动性，把项目争取列入部门、乡镇年度目标责任考核，严格兑现奖惩。三是全力推动项目建设。对重点项目，继续实行县级领导包抓、部门乡镇包建、现场办公、集中开工等办法，加大项目推进力度。建立重大项目县长月调度会制度，及时研究解决项目建设中遇到的困难和问题。对市县重点项目和城乡20件惠民实事，跟踪督查，一月一通报。进一步压缩项目审批时限，推行容缺后补审批制度，加快项目前期工作进度，一季度集中开工一批项目，项目开复工率达到40%以上，上半年达到70%以上。四是切实加强环境保障工作。深入开展投资建设环境专项整治，建立项目建设环境问题清单，明确化解责任和期限，结合“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击吃拿卡要、强买强卖、漫天要价、恶意阻工等不法行为，为项目建设创造良好的环境。 （四）加快城镇建设步伐，推进撤县设市。围绕撤县设市和建设延安北部副中心城市定位，实施新一轮城市总体规划修编工作，编制小微企业创业园区、城区专业市场规划方案。抓住城市“双修”试点县机遇，完善县城基础设施，提升公共服务功能。清子高速公路年内建成通车，加快子姚高速公路建设进度，开工建设清子高速公路引线以及冯家屯、薛家沟、刘家沟、桃树洼4条环城公路连接线，完成县城人行道维修改造，贯通秀延河北岸文化长廊。完成县城污水处理厂扩容及尾水治理工程，实施县城垃圾填埋场二期扩容工程，推进城区雨污分流项目建设。延伸改造县城供水、供气、供热管网。建成县城净水厂、数字化城管指挥平台，县妇保院、袁家沟社区服务中心投入使用，县委党校迁建、水务信息化大楼动工修建，公益性公墓建成运营。启动桑树坪、向阳巷等棚户区改造项目。新建西门坪至瓦窑堡新区大桥，加快建设子长中学新校区、县中医院、残疾人康复中心和居民安置房，推动瓦窑堡新区建设，拉大城市框架。持续开展“多城联创”，迎接国家卫生城市复检。强化城市执法管理部门职能，推行“以克论净、深度清洁、以分计时、快速保洁”机制，打造城市精细化管理新模式，加大“两违”整治力度，提升城市整体形象。继续抓好安定省级文化旅游名镇和杨家园则、涧峪岔重点镇建设，发挥重点镇的集聚效应和辐射带动作用，提高城镇化率。 （五）提高脱贫质量，巩固脱贫攻坚成果。坚持脱贫攻坚是第一政治任务和头等大事不动摇，全县整体脱贫退出通过评估验收后，要扎实落实“不脱政策、不脱责任、不脱措施、不脱帮扶”的防控返贫风险机制，重振精神再出发。一是突出抓好产业扶贫。始终把产业扶贫作为巩固脱贫攻坚成果的根本之策，加大扶持力度，稳固贫困户产业基础，在稳产、提质、增效上下功夫。深化“三变”改革，积极扶持发展一批龙头企业、专业合作社和经营大户，吸纳贫困户入股、就业，把每个贫困户都镶嵌在产业链上。注重技能培训，保证有条件的贫困家庭至少有1人有一技之长。二是扎实做好移民搬迁后续工作。全面完善移民搬迁集中安置点配套设施，加快装修进度，易地搬迁安置户10月底前全部入住。把帮扶易地搬迁群众就业作为重点，采取产业园区、社区工厂、企业吸纳和公益性岗位安置等方式，实现搬迁群众就地就近就业，真正做到搬得出、稳得住、能致富。进一步完善易地搬迁户旧宅基地腾退复垦规划，全面完成年度腾退复垦任务。三是不断激发贫困群众内生动力。组织开展评优树模、文明创建、“爱心超市”、文化下乡等活动，继续加大“以奖代补”力度，建立“多劳多得、少劳少得、不劳不得”的奖惩机制，倡导勤劳致富、脱贫光荣，注重发挥贫困群众的主观能动性，增强自我造血能力。加强“四支队伍”管理，进一步夯实党员干部帮扶责任，坚持物质帮扶与精神帮扶并重，最大限度激发贫困群众的内生动力。四是持续落实好各项扶贫政策措施。做好教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、金融扶贫、兜底保障等工作，加强项目资金管理，把各项政策措施切实落实到位。重点关注因灾、因病、因房等存在返贫风险的贫困户，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户群体缺乏政策支持等新问题，制定落实防控返贫工作措施。完成38户94人脱贫任务，巩固提升9487户26056人脱贫成果。 （六）筑牢生态和资源保护防线，努力建设美丽子长。深入贯彻习近平总书记生态文明建设思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，严守生态底线，狠抓资源环境保护，切实增强可持续发展能力。一是加强生态建设。认真实施天然林保护工程、三北防护林工程、退耕还林补植补造和“林业六大工程”，加快推进重点区域绿化和生态修复，完成造林3.5万亩。充分利用城市空间，做精做细城区绿化美化和景观小品，提升城市绿化覆盖率。继续抓好国家森林督查反馈问题整改，加强森林资源管护，严格征占用林地报批。深入宣传《延安市退耕还林成果保护条例》，严格执行封山禁牧政策，坚持不懈抓好林木管护、生态植被保护和森林防火工作，确保森林资源安全。二是强化资源环境保护。严守耕地红线，巩固“大棚房”清理整治成果，强化土地利用刚性约束，集约节约用地。扎实做好征占用土地自查工作，全面清查整治违法用地，迎接国家土地例行督查。打好碧水保卫战，坚守水资源管理“三条红线”，加强水资源保护和开发利用。进一步夯实“三级河长”责任，持续开展河道“三清”，狠抓畜禽养殖、农业面源污染治理，严惩重处违法排污行为。加快污水处理设施建设，年内各镇和重点社区污水处理站全部建成投用，加强乡镇河流出境断面监测，确保县境内主要河流水质持续稳定好转。打好蓝天保卫战，继续推行城区大气污染治理网格化监管模式，盯紧重点部位和关键环节，协同攻关、重拳出击，大力整治“散乱污”企业，坚决淘汰落后产能，全面落实秸秆禁烧、烟花爆竹限放要求，加快实施煤改气工程，突出抓好建筑工地、煤矿、运输车辆、堆料场等重点领域扬尘治理，继续开展露天烧烤和餐饮油烟污染整治，依法查处环境违法行为，确保空气质量持续向好。同时，强化土壤污染调查、管控和修复，做到守土有责、守土尽责，打好净土保卫战。对破坏资源环境的违法行为，坚持“一案双查”，实行违法主体、责任主体“双追究”。三是集中开展农村人居环境整治行动。把改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的重要内容，落实农村人居环境整治三年行动方案，启动实施“三清一改”行动。大力整治乱倒垃圾、乱排污水和畜禽粪污现象，改善农村环境卫生;加快推进农村“厕所革命”，完成1万户卫生厕所改造任务;持续改善村容村貌，巩固提升188个“清洁乡村”创建成果，建成19个“美丽宜居示范村”、57个“生态村”。 （七）全面深化改革开放，着力优化发展环境。一是推进重点领域改革。按照中省市要求，扎实稳妥进行政府机构改革。深化“放管服”改革，进一步精简、取消行政审批事项，健全完善政府部门权力、责任“两个清单”。加快推进相对集中行政许可事项改革、工程建设项目审批制度改革和“互联网+政务服务”，实现行政审批服务事项线上“一网通办”、线下“只进一扇门、最多跑一次”。深化医药卫生体制综合改革，建立优质高效的医疗卫生服务体系，健全医疗保障体系，完善分级诊疗体系，推进公立医院法人治理结构改革，不断完善以“三量三度一服务”和“当量值考核”为核心的绩效薪酬考核分配制度，提升医院精细化管理水平。深化教育综合改革，进一步完善校(园)长考核和教师培养培训、考核评价体系，提升教育服务水平。深化财税管理体制改革，全面实施预算绩效管理，建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。严格税收征管，堵塞跑冒滴漏，强化预算约束，大力增收节支，集中财力保基本、保民生、保发展。二是进一步扩大对外开放。强化开放意识，主动融入“一带一路”和全省“三个经济”大格局，以开放合作拓展发展空间，寻找发展新机遇。进一步解放思想，完善招商引资优惠政策，吸引更多客商到我县投资兴业。建立招商引资推进机制，强化服务保障，切实提高招商项目落地率和资金到位率。三是优化提升营商环境。把优化营商环境作为提升县域发展核心竞争力的重要抓手，全面落实扶持企业发展的各项政策措施，多渠道降低企业成本。动态调整涉企前置、后置事项目录，继续简化企业开办和注销程序，在精简审批事项和材料申报、优化流程、压缩时限上持续发力。积极牵线搭桥，增进银企互动，推广“智慧县域+普惠金融”，解决小微企业和农户贷款难问题。坚持把服务作为最重要的资源，构建“亲”“清”新型政商关系，保护各类市场主体合法权益，增强“软环境”吸引力，着力打造“诚信子长、营商圣地”。 （八）持续保障和改善民生，不断提升群众幸福指数。牢固树立以人民为中心的发展思想，加大民生投入，落实惠民政策，让改革发展成果更多、更好地惠及广大人民群众。一是加快发展社会事业。持续开展“教育质量管理提升年”活动，促进教育内涵发展，提升教育教学质量;加大教师培养和补充力度，着力解决教师结构性短缺问题;实施好城区小学、幼儿园建设项目，统筹城乡教育资源配置，进一步改善办学条件，努力办好人民满意的教育。深入推进“健康子长”建设，争创全省健康细胞示范县，推动健康服务策略以疾病防治为中心向以健康为中心转变。认真总结食品药品安全网格化监管模式和“一票通”制度，在“实”和“深”上下功夫，赋予改革新内涵。坚持科技创新驱动发展，不断提高科技对县域经济发展的贡献率。加快实施城乡居民用电“一户一表”改造工程。大力发展文化体育事业，开工建设公共体育场，建成全民健身运动中心，实施好广播电视无线台站基础设施工程，加强基层文化站、室建设，不断完善公共文化服务体系，精心编排陕北民歌剧《任志贞》，继续开展送文艺下乡、送图书下乡等文化惠民活动，不断满足人民群众日益增长的文化需求。二是织密社保网络体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的普惠型社会保障体系。深入推进大众创业万众创新，释放创业带动就业潜力，鼓励支持高校毕业生、返乡农民工、退役军人自主创业，加强对零就业家庭、低收入家庭、移民搬迁进城镇人员的就业援助，全年新增城镇就业1605人，完成农村劳动力转移就业3万人。高度关注社会弱势群体，统筹城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障、养老保险、医疗保险、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。三是创新社会综合治理。把“扫黑除恶”专项斗争向纵深推进，坚持有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，依法严惩涉黑涉恶犯罪行为。深入开展“十个没有”平安创建，完善立体化、信息化社会治安防控体系，夯实基层基础，进一步提升群众安全感。落实安全生产责任制，构建安全生产网格化监管体系，强化煤矿、道路交通、城市消防、危险化学品等重点行业、领域专项治理，严查安全生产责任事故，坚决遏制重特大事故发生。完善突发事件应急管理机制，增强应急处置能力。经常性开展矛盾纠纷排查，及时化解信访突出问题，畅通信访渠道，引导群众合理表达利益诉求，依法打击恶意“非访”、无理“缠访”，切实规范信访秩序。 三、加强政府自身建设各位代表!责任重于泰山，使命催人奋进。新的一年，我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”具体落实到政府工作的方方面面，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把发展作为第一要务，把人民满意作为追求的最高目标，讲政治、敢担当、改作风，切实提高工作效能，努力建设人民满意政府。 （一）坚持依法行政。强化法治意识，敬畏宪法，尊崇法律，坚持用法治思维、法治方式行使权力、履行职责。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，高度重视社会监督和新闻舆论监督，广泛听取各方面的意见和建议，提高人大代表建议和政协提案办理质量，不断改进政府工作。深化综合行政执法改革，全面推行行政执法“三项制度”，落实执法责任制和问责制，减少执法事项，避免多头执法、多层执法。深入实施“七五”普法，增强全民学法、用法、守法的自觉性，加快依法治县进程。 （二）切实改进作风。牢固树立宗旨意识和为民价值取向，多深入基层调查研究，注意倾听群众呼声，认真解决好群众的操心事、烦心事。加强学习调研，掌握新知识，熟悉新领域，开拓新视野，着力解决观念落后、本领恐慌、老办法不管用、新办法不会用的问题，切实增强服务群众的能力。强化责任担当，敢作敢为，善作善成，对群众关心的事紧盯不放，对县委、县政府部署的工作立说立行，接受任务不讲条件，执行任务不找借口，以钉钉子精神抓好工作落实。 （三）加强廉政建设。认真履行“一岗双责”，落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设。严格执行中央“八项规定”实施细则精神和省、市、县委实施办法，以永远在路上的恒心和韧劲转作风、纠“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义，用制度管住权力，用纪律约束行为。牢固树立过紧日子的思想，严控“三公经费”，压减一般性支出，把有限财力更多用于改善民生。强化审计监督，严格财经纪律，为人民用好权力。坚决同一切消极腐败现象作斗争，坚决整治群众身边腐败和作风问题。各位代表!幸福是奋斗出来的，新时代是奋斗者的时代。面对新目标、新任务，我们有信心有决心完成新的历史使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结一致、攻坚克难、真抓实干，为全面建成小康社会、加快建设富裕幸福美丽新子长而努力奋斗!名词解释“一村一品，一乡一业”：指以镇或村为基本单位，形成一个镇或村拥有一个以上市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。苹果产业“后整理”：指对苹果产后进行分拣、分级、冷藏、冷链、包装、加工、销售等后端的改变粗放苹果销售模式的一系列整理过程。农民丰收节：指经党中央批准、国务院批复自2018年起，将每年秋分日设立为“中国农民丰收节”，是一个全国性的广大农民参与的节日。“五上”企业：指规上工业企业、资质等级建筑企业、资质内房地产企业、限额以上批零住餐企业、规上服务业企业。“三大攻坚战”：指脱贫攻坚、污染防治、重大风险化解三大攻坚战役。“八个一批”：指产业扶持、就业创业、生态补偿、易地搬迁、危房改造、医疗救助、教育支持、兜底保障脱贫工程。“七长责任制”：指县长、局长、镇长、村长、校长、家长、师长等“七长”实行小学毕业班整班交接到初中学校的控辍保学责任制度。河道“三清”：指清垃圾、清淤泥、清障碍。“七改三清三完善”：“七改”即改路、改房、改水、改电、改厕、改圈、改灶;“三清”即清理农村生活垃圾、生活污水、生产废物;“三完善”即完善资金投入机制、基础设施管护机制、村组自我发展机制。“双高双普”：指高质量、高水平普及九年义务教育，普及学前教育、普通高中阶段教育。“三项攻坚”行动：指道路交通、煤矿和危险化学品安全攻坚。“三权分置”：指农民承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”。“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。“四大板块”：指红色文化、历史文化、生态文化、民俗文化四大文化旅游产业板块。“PPP”：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与企业或私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础的一种项目建设模式。“城市双修”：指生态修复、城市修补。“多城联创”：指国家卫生城市、国家森林城市、国家双拥模范县、省级文明城市、省级生态园林县城、省级环保模范城市、省级食品安全示范县和省级节水型城市“八个城市”创建。“两违”：指违法占地和违法建设的建筑。“三清一改”：指清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境不良习惯。“三变”改革：指资源变资产、资金变股金、农民变股东。“四支队伍”：指脱贫攻坚驻村第一书记、扶贫工作队、乡镇包村干部和村“两委”班子。“大棚房”：指以建农业大棚之名，占用耕地、甚至永久基本农田，改变土地农用性质的违法违规行为。水资源管理“三条红线”：指水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线。“三量三度一服务”：指工作数量、工作质量、工作效量、创新度、满意度、风险度、社会服务在内的公立医院绩效薪酬分配体系。“当量值考核”：指把服务质量、岗位工作量、技术难度、工作效率四要素的复合量作为学科当量值，全面建立以临床医技科室学科当量值为核心的绩效薪酬考核激励机制。“一带一路”：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。“三个经济”：指枢纽经济、门户经济、流动经济。行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。“两个维护”：指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。“三公”经费：指财政拨款支出安排的公务人员出国(境)费、公务车辆购置及运行费、公务接待费。

  2025-07-09

• 【延安招商】延安新经济崛起为革命老区注入绿色发展动能

  陕西省延安市通过招商引资积极布局新经济产业，推动石油工业主导的传统资源型城市向多元化、绿色化转型。延安市打造创新小镇等创新创业平台，吸引445家新经济企业落户，涵盖环保科技、数字经济等领域，为革命老区高质量发展注入新活力。 一、产业结构调整破解资源依赖困境 延安市长期以石油工业为经济支柱，面临资源枯竭与生态保护双重压力。为突破发展瓶颈，延安市将培育新经济作为转型突破口，制定《延安市新经济发展规划》，明确以大数据、环保科技、现代物流等产业为重点发展方向。陕西省发改委公开资料显示，延安市新经济产业增速连续三年高于传统工业，成为区域经济新增长极。 二、创新平台构建集聚发展要素 延安市建成创新小镇、数字经济产业园等载体，提供标准化厂房、科研设施及税收优惠政策。其中创新小镇引进第三方专业运营机构，搭建“孵化—加速—产业化”全链条服务体系。据延安市工信局披露，平台内企业累计获得专利技术逾200项，环保企业研发的水质检测设备已应用于延河流域治理。 三、绿色科技引领生态经济协同发展 在“双碳”目标驱动下，延安市重点扶持环保科技产业。某环保公司研发团队通过理化实验突破地表水重金属快速检测技术，相关成果纳入陕西省污染防治技术推广目录。延安市生态环境局数据显示，新经济企业带动工业固废综合利用率提升至78%，万元GDP能耗较转型前下降12%。 四、政策赋能激活市场主体活力 延安市出台《支持新经济企业发展十条措施》，设立10亿元产业引导基金，对符合条件的企业给予最高500万元奖补。陕西省财政厅公开信息表明，政策实施后延安市新增市场主体中科技型企业占比达37%，数字经济规模年增长率保持在20%以上。 五、产城融合重塑革命老区形象 新经济产业带动延安市形成“红绿交融”发展格局。依托红色旅游资源，延安市推动文旅与数字创意产业融合，开发VR实景党课、智慧景区系统等项目。据文旅部门统计，新业态产品使游客平均停留时间延长1.8天，第三产业增加值占比首次突破40%。通过系统性布局，延安市正实现从“黑色能源”到“绿色动能”的历史性跨越。

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